地方教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的路徑研究

黃勇榮　吳宗約

摘 要：在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，地方教育扮演著一個(gè)非常重要的角色。地方教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧是由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求，是發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用的必然要求，是以地方教育資源推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的前提條件。促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作深入開展，決勝全面建成小康社會(huì)，需要地方教育在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中注重對(duì)扶貧對(duì)象精神上的扶持、保障扶貧對(duì)象接受各種教育的基本權(quán)利、使用地方學(xué)校在精準(zhǔn)扶貧中的服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：地方教育;精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.02.007

1 地方教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的必要性

臨近2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全面脫貧的期限，廣泛整合各種社會(huì)資源助力脫貧攻堅(jiān)成為精準(zhǔn)扶貧進(jìn)一步深入開展的要求。地方教育在加快推進(jìn)地方精準(zhǔn)扶貧脫貧的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，讓地方教育為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，具有現(xiàn)實(shí)的必要性。地方教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。

1.1 是輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求

2016年11月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，逐步從“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變，是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之路。“輸血式”扶貧主要靠撥發(fā)各種款項(xiàng)，解決貧困戶的生活問題。這種扶貧方式給過去的扶貧脫貧工作帶來很大的成效，但也讓一些扶貧對(duì)象產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴心理。與 “輸血式”扶貧相比，“造血式”扶貧能夠讓扶貧對(duì)象在多種扶貧方式的扶持下，自己有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)，從根本上改善當(dāng)前的貧困境況。地方教育在促進(jìn)扶貧方式從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變的過程中有著不可替代的作用。地方教育能夠引導(dǎo)貧困群眾樹立自力更生、勤勞致富的信心，幫助他們徹底擺脫“等、靠、要”的依賴思想。還能通過教育扶貧手段對(duì)貧困子女進(jìn)行教育幫扶，使他們享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，阻斷貧困代際傳遞。地方教育為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，可以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧朝著更加有效和可持續(xù)的方向發(fā)展，是從“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求。

1.2 是發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用的必然要求

著力加強(qiáng)教育脫貧，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基本方略之一，搞好教育脫貧，可以為打贏整個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)形成強(qiáng)勁的助推力。保證貧困子女能夠接受良好的教育，阻斷貧困的代際傳遞，發(fā)展教育是最根本的手段。

實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，是發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用的主要途徑，而教育精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)，離不開地方教育的發(fā)展。對(duì)于地方建設(shè)來說，發(fā)展地方教育不僅可以為當(dāng)?shù)亟逃珳?zhǔn)扶貧工作的開展提供人才支持，還可以為其他精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。人才短缺是導(dǎo)致區(qū)域性貧困的一個(gè)重要原因，各方面人才的缺乏阻礙了地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)展離不開人力資源的支撐，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)該支持人才培育和引進(jìn)。”發(fā)展地方教育，能不斷提高本區(qū)域人口的科學(xué)文化素質(zhì)，使教育精準(zhǔn)扶貧的人才需求得到有效滿足，還能激活地方經(jīng)濟(jì)活力。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各方面建設(shè)就有了可靠的保障，從而為其他精準(zhǔn)扶貧政策的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。對(duì)于個(gè)人發(fā)展來說，現(xiàn)代化的教育可以激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自力更生的能力，為其從根本上擺脫貧困奠定良好的基礎(chǔ)。

有了地方教育的服務(wù)支持，教育精準(zhǔn)扶貧才有可能更好地落實(shí)到地方。可見，要發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用，必然要求地方教育要服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧。

1.3 是以地方教育資源推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的前提條件

教育資源是人類社會(huì)資源之一，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程中必然少不了教育資源的參與。發(fā)展地方教育事業(yè)，離不開地方教育資源。充分挖掘和利用地方教育的人力、物力和財(cái)力、教育經(jīng)驗(yàn)和教育信息資料等資源促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧深入開展，有利于加快貧困地區(qū)的脫貧步伐，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力全面建成小康社會(huì)。例如，地方職業(yè)教育資源是地方教育資源的一部分，要充分利用地方職業(yè)教育資源，發(fā)展地方職業(yè)教育，使其在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)方面大有作為。地方職業(yè)教育通過對(duì)受教育者的專業(yè)知識(shí)、技能和態(tài)度進(jìn)行培訓(xùn)和教育，可以培育出能在某種職業(yè)或某種勞動(dòng)環(huán)境下作業(yè)的技術(shù)人才。鼓勵(lì)扶貧對(duì)象接受特定的職業(yè)教育，以獲得或提升某種職業(yè)行為能力，豐富其脫貧致富的技能，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要方法。

利用地方教育資源，發(fā)展地方教育，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保證。有多少可利用的地方教育資源，能在多大程度上利用地方教育資源，都和地方教育的發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，和地方教育能否有效地為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)有關(guān)。所以，地方教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，是有效利用地方教育資源推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的前提條件。

2 地方教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的路徑

當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，要讓地方教育更好更有效地去為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，加快扶貧對(duì)象脫貧致富的步伐，就必須尋找符合實(shí)際的服務(wù)路徑。

2.1 注重地方教育對(duì)扶貧對(duì)象精神上的扶持

人無精神不立，要注重地方教育對(duì)扶貧對(duì)象精神上的扶持。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，部分扶貧對(duì)象形成了“等、靠、要”的消極思想。要消除扶貧對(duì)象的消極思想，首先要對(duì)其進(jìn)行精神上的扶持，讓他們樹立起積極作為的意識(shí)，堅(jiān)定脫貧意志，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。在精神扶持的具體操作上，地方教育可以通過文化扶貧和精神教育等方式對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行扶持。

文化扶貧是精神扶持的主要方式，在開展文化扶貧的過程中，地方教育部門可以與文化部門加強(qiáng)合作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，在文化扶貧的具體方式上進(jìn)行創(chuàng)新，以達(dá)到更好的宣傳和教育效果，滿足扶貧對(duì)象的精神需求。比如在一些少數(shù)民族地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言，風(fēng)俗習(xí)慣和民族文化活動(dòng)等，編排當(dāng)?shù)厝罕姌酚诮邮艿摹?nèi)容豐富的文化節(jié)目。除了通過公共演出、大屏幕放映等傳統(tǒng)方式對(duì)節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行宣傳外，還有必要鼓勵(lì)廣大群眾利用社交軟件進(jìn)行擴(kuò)散。利用社交軟件傳播節(jié)目內(nèi)容，很容易達(dá)到“人人皆知”的效果，豐富貧困群眾的精神文化生活。

精神教育也是精神扶持的重要手段，在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過程中要充分重視駐村干部的精神領(lǐng)導(dǎo)作用，注重高品質(zhì)干部的培養(yǎng)和教育。駐村干部除了起到了解貧困群眾的實(shí)際狀況及時(shí)解決貧困群眾的生產(chǎn)生活問題、充分掌握當(dāng)?shù)氐拿撠氝M(jìn)展等常規(guī)的作用外，還能對(duì)群眾進(jìn)行精神上的教育。這種精神教育不是傳統(tǒng)的“教與學(xué)”式的教育，而是“精神感染”式的教育。通過駐村干部的身體力行和以身作則，走入群眾日常生活，深入群眾生產(chǎn)一線，讓群眾看到干部身上所散發(fā)出的自強(qiáng)不息、艱苦奮斗、積極向上的精神。使扶貧對(duì)象在這種強(qiáng)大精神力量的鼓舞下，樹立起脫貧光榮的思想觀念，發(fā)揚(yáng)勤勞致富的奮斗精神。解決了扶貧對(duì)象精神層面的問題，就會(huì)進(jìn)一步激發(fā)其擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。

2.2 保障扶貧對(duì)象接受各種教育的基本權(quán)利

為阻斷貧困代際傳遞、從根本上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，地方教育要采取有效措施切實(shí)保障扶貧對(duì)象接受學(xué)前教育、特殊教育、義務(wù)教育、高等教育等各種教育的基本權(quán)利。

在推進(jìn)學(xué)前教育方面，地方政府要在保證自身主導(dǎo)地位的前提下，吸收社會(huì)各界力量參與到發(fā)展學(xué)前教育的事業(yè)中。通過適當(dāng)?shù)馁Y源投入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦幼兒園的發(fā)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育的覆蓋范圍。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于保障貧困地區(qū)兒童接受學(xué)前教育的政策，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童及時(shí)入學(xué)，保障扶貧對(duì)象接受學(xué)前教育的權(quán)利。

保障殘疾人接受特殊教育的權(quán)利。對(duì)于貧困殘疾人，尤其是經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童，地方教育也應(yīng)該重點(diǎn)保障他們的受教育權(quán)。和普通人相比，因?yàn)闅埣踩松硇姆矫娴牟煌瑳Q定了他們對(duì)教育的特別要求，只有特殊學(xué)校才能為其提供比較系統(tǒng)的特殊教育服務(wù)。所以，地方上要積極發(fā)展特殊教育事業(yè)，保證貧困家庭的殘疾兒童能夠及時(shí)進(jìn)入到特殊學(xué)校里接受教育，并在學(xué)習(xí)和生活等方面給他們提供必要的幫助，使他們能夠在教育上平等地享受各種資源。

保障貧困家庭子女接受義務(wù)教育和高中階段教育的權(quán)利。要在保證貧困地區(qū)義務(wù)教育穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜推行貧困子女免費(fèi)接受高中階段教育的政策。保障貧困子女接受義務(wù)教育和高中教育的權(quán)利，不僅要讓孩子們有學(xué)上，還要保證他們上得起學(xué)。

合理分配對(duì)地方職業(yè)教育的資源投入，發(fā)展地方職業(yè)教育。近些年來，職業(yè)教育的“造血”功能受到越來越多的關(guān)注。地方政府要繼續(xù)重視職業(yè)教育在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧上的重要地位和作用，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和職業(yè)院校的教師隊(duì)伍建設(shè)，辦好地方職業(yè)教育。積極開展職業(yè)技能實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有意愿的扶貧對(duì)象到職業(yè)學(xué)校去學(xué)習(xí)，保障他們接受職業(yè)教育的權(quán)利。

鼓勵(lì)貧困子女接受高等教育，保障其獲取更多發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)利。地方教育要在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，鼓勵(lì)貧困子女去接受高等教育，并從各個(gè)方面給予支持。地方教育不僅要在貸款和資助方面提供支持，還要采取一些具體的措施來對(duì)有接受高等教育意愿的貧困子女進(jìn)行扶持。例如，關(guān)注即將參加高考的貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，在必要的時(shí)候根據(jù)個(gè)人情況對(duì)其進(jìn)行加油打氣、心理輔導(dǎo)等，讓他們安心備考，爭取考出最好的成績。為準(zhǔn)備進(jìn)行志愿填報(bào)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供免費(fèi)的志愿填報(bào)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，讓他們能夠根據(jù)自身的成績水平來選擇適合自己的學(xué)校和專業(yè)。為在校就讀的貧困大學(xué)生安排寒暑假回到家鄉(xiāng)參與社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诘玫綄?shí)踐鍛煉的同時(shí)培養(yǎng)奉獻(xiàn)社會(huì)的意識(shí)。為即將從大學(xué)畢業(yè)的貧困大學(xué)生提供免費(fèi)的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，結(jié)合個(gè)人就業(yè)意向，積極引導(dǎo)他們回到家鄉(xiāng)服務(wù)等。

2.3 使用地方學(xué)校在精準(zhǔn)扶貧中的服務(wù)功能

在精準(zhǔn)扶貧的過程中，要充分利用地方學(xué)校的功能來為扶貧工作服務(wù)。地方學(xué)校，特別是縣級(jí)及縣級(jí)以下的地方學(xué)校，能夠憑借其處于基層的區(qū)位條件，較好地與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)踐結(jié)合起來，服務(wù)鄉(xiāng)村基層的生產(chǎn)發(fā)展。能夠利用好地方學(xué)校的服務(wù)功能，將會(huì)成為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)新動(dòng)力。利用地方學(xué)校的服務(wù)功能為精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，除了利用學(xué)校作為基本教育機(jī)構(gòu)所具有的教育功能外，還可以對(duì)學(xué)校所擁有的教師隊(duì)伍資源和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行利用。

利用地方學(xué)校的服務(wù)功能，首先要利用學(xué)校所具有的傳授知識(shí)的功能。鄉(xiāng)村小學(xué)，作為直接與基層群眾接觸的教育機(jī)構(gòu)，在宣傳扶貧政策，提高政策知曉度方面起到非常重要的作用。通過學(xué)校廣播播報(bào)、張貼學(xué)校黑板報(bào)等方式向農(nóng)民群眾宣傳扶貧政策的具體內(nèi)容、目標(biāo)及意義等，讓廣大農(nóng)民群眾對(duì)政策有更深入的了解和認(rèn)識(shí)，從而支持和配合精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。也可以把在校學(xué)生發(fā)動(dòng)起來，讓他們到村民中間去宣傳科學(xué)文化知識(shí)，拓寬農(nóng)民群眾的知識(shí)面，提高村民的文化素養(yǎng)。

利用地方學(xué)校的教師隊(duì)伍資源服務(wù)貧困群眾也是利用學(xué)校服務(wù)功能的重要方式。相對(duì)于一般村民來說，地方學(xué)校教師的知識(shí)水平和文化素質(zhì)是比較高的，一些專業(yè)學(xué)校的教師還擁有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論和實(shí)踐知識(shí)。有必要安排一些經(jīng)驗(yàn)豐富、服務(wù)熱情高的地方學(xué)校教師到扶貧對(duì)象中間去開展知識(shí)宣傳、思想動(dòng)員、生產(chǎn)指導(dǎo)等活動(dòng)。讓扶貧對(duì)象在家中、在田地間即可學(xué)到科學(xué)文化知識(shí)，更大程度上享受到教育發(fā)展帶來的成果。

地方學(xué)校擁有相對(duì)完善的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和良好的教學(xué)環(huán)境，利用好學(xué)校的設(shè)施優(yōu)勢(shì)，可以起到助戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的作用。在條件允許的情況下，利用鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)場所，召集扶貧對(duì)象召開扶貧政策解讀會(huì)、脫貧進(jìn)展報(bào)告會(huì)、脫貧經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、開展短期的生產(chǎn)技能培訓(xùn)班等，以增強(qiáng)扶貧對(duì)象的脫貧致富意識(shí)、堅(jiān)定脫貧意志、增加脫貧經(jīng)驗(yàn)。另外，一些地方專業(yè)學(xué)校可利用其擁有的教學(xué)設(shè)備來為扶貧對(duì)象提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，如地方農(nóng)機(jī)學(xué)校利用所擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械，為貧困農(nóng)戶提供免費(fèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、駕駛、安全使用等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)其利用現(xiàn)代化機(jī)械進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，爭取早日脫貧致富。

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