全面二胎政策下嬰幼兒托育服務現狀及對策分析

李雨群　孫艷香

摘 要：自2016年我國全面開放二胎政策以來，新生兒的數量并沒有明顯增加，托育服務儼然成為很多家庭是否生育二胎的影響因素，社會各界都呼吁增加托育服務的有效供給。通過抽樣調查走訪0-3歲嬰幼兒的家長、托幼機構和相關政府部門的工作人員，對調查地區的托育服務供給的現狀和問題進行剖析，并通過與其他發達國家的嬰幼兒托育服務作對比分析。研究發現我國托育機構的服務質量、區域布局和政策指引是影響托育機構供給數量和供給質量的主要因素，在此基礎上，研究提出進一步健全與完善我國0-3歲嬰幼兒托育服務體系的建議。

關鍵詞：0-3歲嬰幼兒;托育服務;公共產品供給

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.02.043

1 公共產品的定義及特征、托育服務的定義及托育服務的現狀

1.1 公共產品的定義及特征

公共產品，英文名Public good，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。兩個特征分別是非競爭性和非排他性。其中非競爭性指一部分人對某一產品的消費不會影響另一些人對該產品的消費，一些人從這一產品中受益不會影響其他人從這一產品中受益，受益對象之間不存在利益沖突。非排他性指產品在消費過程中所產生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外，不讓他們享受這一產品的利益是不可能的。

1.2 托育服務的定義

托育服務為嬰幼兒提供計時制或全日制托育服務，適當解決了職場父母育兒難、孩子無人帶的問題，滿足了托管與教育的剛需，托育機構的課程設立要求是全面性的，使得托育服務全面細致，主要包括看護、育養以及潛能激發，為嬰幼兒提供個性化成長方案，同時也為父母提供專業的育兒知識。

1.3 托育服務的現狀

本文中以杭州市富陽區為參考范圍去研究0-3歲嬰幼兒的托育服務的現狀。

以三個大的方向去探討托育服務的現狀：政府對托育機構的供給、家長對托育機構的需求、托育機構自身的發展趨勢。

1.4 嬰幼兒托育服務現狀的實地調研與分析

（1）調查概況。

（2）調查對象。

本次調查選擇的群體是杭州市濱富陽區的托育機構，選定問卷調查對象的總量為150人，年齡在0-3周歲的嬰幼兒父母。為了確保能夠百分之百回收調研問卷，所有受調查者都為文化水平較高，有固定收入的嬰幼兒家庭，并在調查人員即筆者的幫助與指導之下，能夠按照自己的想法和選擇完成整份問卷內容。

（3）調查地點。

本次調查所選取的地點是富陽區婦保醫院、富陽區啟迪教育TCA幼托中心、富陽區第一幼兒園等三大信息地。

（4）調查內容和方法。

采用入戶問卷調查和面對面訪談這兩種形式，對于0-3歲嬰幼兒家長，調查人員采取一對一的方式進行問卷指導，調查人員針對忙于照料嬰兒，無暇填寫問卷的家長，采取念出問題并解釋說明的方法幫助被調查對象，待被調查者完全理解后，再讓他們根據調查問卷上的問題做出相應回答，由調查人員即筆者盡量保證完整記錄。在進行對0-3歲嬰幼兒家長以及托育機構人員多人的訪談時，由于談話內容過多無法詳盡記錄，筆者寫下關鍵詞句，同時再次向被調查者保證關鍵語句只用來調研，會保護他們的隱私。調查完成后，進行檢查、核對問題、補漏等工作，及時尋找并訂正找到的錯誤，最后進行調研內容合格確認。本次調查的內容包含0-3歲嬰幼兒家長對托育機構的需求，政府對托育服務的供給，托育機構的服務現狀。

（5）數據分析。

本次調查發放問卷共150份，收回有效問卷 150份，問卷的有效回收率為100%。150例0-3歲嬰幼兒家庭中，未入托的嬰兒多于入托嬰幼兒;未入托嬰幼兒家庭占93%，入托嬰兒家庭占7%;認為托育機構收費貴的人數較多，占78%，認為托育機構設備不完善，達不到理想中的效果的占22%;0-3歲嬰幼兒家庭的月經濟收入以10000-15000元為主，月收入低于5000元的只占5%;職場父母占45%，全職媽媽（爸爸）占55%，有入托需求的占65%，暫不需要入托需求的占35%，具體信息見表1所示。

調查中了解到自 2019年5月，國務院辦公廳發布了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》后，公辦托育機構有所增加，托育服務的內容也有所豐富，富陽區公辦托育機構有3所，但市場上以民辦機構居多，甚至一些私人的家庭小托所存在于托育機構中，調查發現民營托育機構收費偏高，公辦托育幾個數量相對較少，未能滿足0-3歲嬰幼兒或二胎家庭的需求量。在所調查的 150戶嬰幼兒家庭中，有入托需求的高達68%（98戶），有入托需求家庭中，認為托育機構收費貴的家庭占33%（32戶）， 認為托育機構設備及師資需完善的家庭占46%（45戶），二者同時需要的家庭占21%（21%）。在二胎政策的普及下，二胎家庭中父母工作忙，壓力大，高學歷占80%，而托育服務機構的專業度，師資力量、機構的運營規范度等，都成為二胎家庭父母是否選擇去托育機構的標準，杭州也是一個推進托育行業發展早的城市。自2018年9月起，杭州主城區在全省先行開展3歲以下嬰幼兒照護服務工作試點工作，把此項工作作為政府工作報告內容，重點倡導3歲以下嬰幼兒照護服務的五種服務模式：家庭服務模式、托幼一體服務模式、社區服務模式、單位自建服務模式、社會興辦服務模式。在2019年5月22日，全省首張3歲以下嬰幼兒托育機構民辦非企業證登記證書開始發放，只有在良好的政策扶持下，托育機構才能夠規范和長久地發展下去，托育服務機構的發展前景才會越來越廣闊。

2 托育服務機構存在的問題

2.1 托育機構師資專業度欠佳

2016年來，富陽區托育機構的從業人員超過1000人，其中持有教師資格證、嬰師證等資格證書的達52%，無證從業人員達48%，持有類似資格證書的從業人員各有弊端，育嬰師培養不規范，準入門檻低，培訓的流程簡單，時間少，嬰幼兒的教學質量無法保證。

2.2 民營托育機構魚龍混雜

從調查來看，大部分民營托育機構服務內容無標準，大街小巷都存在著五花八門的托育機構，張揚品牌，掩蓋缺點，制造所謂的“優惠”吸引家長，教育的含金量有待提高，無資質托育機構更是以盈利為導向，存在很大的教育安全隱患。

2.3 收費偏高且專業設施不夠

由于市場的供需失衡，托育服務體系不完善，民營企業托育機構費用價格高，部分家庭無法支付托育費用，從而使家長們望而卻步，失去了托育服務本身的意義所在。

2.4 市場認可度不高

我國國情通常是由爺爺奶奶外公外婆等老一輩來帶孩子，老一輩人正退休在家，便肩負起孫子孫女的看養重擔;再加上我國傳統觀念認為孩子要由直系親屬撫養，一方面是利于情感的維系;另一方面是分擔年輕一輩的工作壓力，因此大部分家庭并不打算把孩子送往托育機構，造成市場需求不足，調查中還發現，今年新增的托育機構中，有名額招收不滿的現象， 可見二胎家庭大對托育機構的認可度不高。

3 存在上述問題的原因

3.1 托育教師缺乏專業培訓

托育機構的教師質量參差不齊，雖然有職業資格認定，但其在教育和專業上技能不足，沒有專業的師資團隊，專業度要求達不到水準。

3.2 政府監管力度不嚴

政府在3歲以下嬰幼兒托育服務這一需求領域監管不到位，導致高度市場化，無資質機構隨之泛濫，成為政府監管的一大難題，政府和立法部門監管不到位，行業沒有統一的標準，社會團體力量開辦托育機構繁瑣復雜，缺少明確的方向性和積極指導。

3.3 機構運營成本高，沒有具體幫扶政策

市場上的民營托育機構收費高的原因，起于政府在托育服務這一塊供不應求，機構的運營成本居高不下，導致市場上的民營機構占主導地位，地方政府還未完全落實具體的幫扶政策，中國人口基數大，0-3歲嬰幼兒托育服務行業數量缺乏。

4 對富陽區0-3歲嬰幼兒托育服務現狀的改善策略

4.1 加強專業化托育服務的建設

調研中發現，大多數托育教師以大專師范生為主甚或者是高中，持證教師有育嬰師證、幼兒園教師資格證等，但仍有一部分教師是無證上崗，調查發現，無證教師憑借簡短的培訓，就可以上崗，這對托育機構的教育質量起到莫大的隱患，因此需增強對托育老師的觀察能力、互動能力的培訓，建議在杭州師范大學、浙江師范大學等有關教育的學院增設托育機構的專業，加強嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設，遵循嬰幼兒發展規律，建立健全嬰幼兒照護服務的標準規范體系。

4.2 相關部門加大對托育機構的引導與監管

健全法律法規，地方政府加大對市場上托育機構的管控，對托育機構的分類、設備器材等進行抽查，對托育教師的資格認證進行調查加強執法力度，對侵害嬰幼兒行為的從業人員予以重罰。

4.3 落實托育機構具體的幫扶政策

托育服務作為一個涉及民生的重大問題，僅靠一兩個稀少的政策是解決不了大問題的，要把具體的幫扶政策落到實處，關注民生，關注生活，關注百姓，5月國務院頒布的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》指導性文件提出，至2015年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成。

4.4 經驗與創新齊發展，完善托育服務的標準體系

2019年5月國務院最新出臺的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》提出，“各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭的真實需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多元化的嬰幼兒照護服務，隨著經濟社會發展和人民消費水平提升，提供多層次的嬰幼兒托護服務。”在托育服務環境與設備設施、師資建設、園所管理與服務、托育課程活動、家托互動等方面，形成完善的政策規范與標準體系，為嬰幼兒的發展提供一個安全而開放的托育環境。

2016年以來，我國人口不斷增長，社會發展的步伐越來越快，可以肯定的是托育服務具有美好的藍圖。用最為有效的方式解決當前托育服務存在的問題，完善托育服務體系，不僅將提高0-3歲家庭尤其是二胎家庭對托育服務的利用率，更重要的是長期實行政策能夠緩解我國人口老齡化，維護社會安定，促進和諧社會的建立。

參考文獻

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