全面從嚴(yán)治黨深化基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

孫睿權(quán)

【摘要】我國的紀(jì)檢監(jiān)察制度是具有中國特色的紀(jì)檢監(jiān)察制度，從黨的一大至今，紀(jì)檢監(jiān)察制度始終是黨的建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。將其放到確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度上，對(duì)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察制度;黨的建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)貫徹了提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè)這一主線任務(wù)，將黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督工作體系放置在堅(jiān)守和改善中國特色社會(huì)主義制度體系、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)歷史進(jìn)程中的關(guān)鍵性位置，對(duì)“堅(jiān)守和改良黨和國家現(xiàn)有監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)對(duì)公共行政權(quán)力運(yùn)行過程的制約力度和監(jiān)督力度”展開系統(tǒng)性的論述。要持續(xù)加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革工作的實(shí)施力度，持續(xù)建設(shè)自我監(jiān)督工作體系，是黨中央立足實(shí)際做出的關(guān)鍵性戰(zhàn)略部署。

一、目前我國紀(jì)檢監(jiān)察體制存在的問題

（一）責(zé)任不明確，領(lǐng)導(dǎo)管理體制難以最大限度發(fā)揮監(jiān)督作用

基層黨組織應(yīng)當(dāng)明確自己的責(zé)任和自己監(jiān)督責(zé)任之間的關(guān)系，使紀(jì)委找準(zhǔn)定位，將主要任務(wù)放在反腐倡廉建設(shè)上。但在實(shí)際工作中，基層黨組織很難分清下級(jí)與上級(jí)的監(jiān)督關(guān)系，部分領(lǐng)導(dǎo)干部觀念滯后沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，片面性地認(rèn)為所有有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、反腐倡廉建設(shè)工作的職責(zé)均應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察職能部門工作人員承擔(dān)，客觀上導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察職能部門在日常業(yè)務(wù)參與過程中承受較大壓力。

（二）工作方法滯后，沒有與時(shí)俱進(jìn)

自中央紀(jì)委監(jiān)察體制確立以來，重點(diǎn)要求基層強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)的制度安排。但在實(shí)際工作中，基層黨組織的紀(jì)委大部分是以教育、提醒的方式開展工作，這在一定程度上影響了監(jiān)督問責(zé)的力度，不能根據(jù)社會(huì)主要矛盾以及時(shí)代的發(fā)展及時(shí)改進(jìn)工作方法。

（三）監(jiān)督力量薄弱

由于以上兩點(diǎn)的制約，必然會(huì)造成基層黨組織監(jiān)督力量的薄弱，從組織構(gòu)成上來說，人員的固定必然形成慣性思維模式。工作思路的脫節(jié)必然導(dǎo)致難以有效發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)跟進(jìn)問題。

二、深化基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的路徑

（一）激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作方法與人民監(jiān)督途徑的首創(chuàng)精神

黨的十八大以來，我國在開展反腐敗斗爭(zhēng)工作過程中獲取的成果得到了廣泛認(rèn)可，但反腐倡廉建設(shè)依然面臨諸多復(fù)雜的問題。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固長期執(zhí)政，從而形成和完善自我監(jiān)督、凈化的制度。這一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉建設(shè)的必要性，因?yàn)槿绻h要長期執(zhí)政，首先要維持長期執(zhí)政工作在方法層面的先進(jìn)性，必須堅(jiān)持和充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作組織在實(shí)踐過程中的首創(chuàng)性精神，拓寬監(jiān)督、問責(zé)的多樣性，在密切保持黨群關(guān)系的基礎(chǔ)上，充足保障和發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督工作開展過程中的基本作用，激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在各領(lǐng)域的模范帶頭作用，繼而確保人民有一定程度的獲得感，在獲得感充分滿足后，人民會(huì)因追求自己的利益而主動(dòng)參與對(duì)黨的監(jiān)督，同時(shí)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分汲取人民創(chuàng)新的監(jiān)督方法，從而改進(jìn)自身的工作模式。

（二）改革和完善基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)

“國家監(jiān)察體制改革是攸關(guān)全局的政治體制改革，是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗斗爭(zhēng)工作過程中獲取的重大理論層面創(chuàng)新和實(shí)踐層面創(chuàng)新。”只有加快組建具有科學(xué)化的、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行高效的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，才能增強(qiáng)各個(gè)基層紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性。應(yīng)建立運(yùn)行與基層黨組織內(nèi)部的黨員干部經(jīng)常談話工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類問題，制定解決問題的有效對(duì)策。當(dāng)前，基層黨組織迫切需要明確內(nèi)部的監(jiān)督主體，建立基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，使其專門負(fù)責(zé)監(jiān)督基層的黨員干部。

（三）加強(qiáng)基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)

基層黨組織的紀(jì)檢監(jiān)察干部作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心，必須具備科學(xué)的執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，通過拓寬選拔渠道，打造一支政治過硬的基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，嚴(yán)格把好選拔關(guān)，注重專業(yè)化知識(shí)人才，努力將他們吸引到基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來，同時(shí)，有計(jì)劃地從基層黨組織中選調(diào)優(yōu)秀的黨員干部，優(yōu)化基層黨組織干部隊(duì)伍平均年齡。另外，加強(qiáng)干部考核工作，還要注重群眾的意見與建議。

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（作者單位：西安外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院）