充分發揮失業保險穩崗政策在戰“疫”中的作用

文/黃興輝

當前，正是抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時期，受到疫情沖擊，中小型企業出現大量裁員、停止生產的現象，勞動者失業風險進一步增大，對今年的經濟增長造成了一定的影響。為此，人社部與財政部出臺“六保”“六穩”政策，進一步強化穩就業舉措，通過降低政策門檻與申請條件，進一步擴大失業保險穩崗政策的覆蓋面和受益面。同時，通過援企穩崗以及加大培訓補貼力度、階段性減免企業失業保險費等措施，為企業負擔做減法，從而保障民生，減少失業，促進失業者再就業，進一步發揮失業保險穩崗政策在戰“疫”中的積極作用。

一、失業保險穩崗的內涵

失業保險制度是由個人、企業、國家三方集中建立基金，國家通過立法強制實行來保障失業人員在失業期間能夠獲得一定的物質幫助來維持基本的生活，通過給予一定技能培訓，提升失業者的技能，促進失業人員再就業的制度。失業保險同時兼具就業政策與社會保險的雙重屬性，對于兜牢民生底線，促進失業人員再就業，維護就業穩定，保障民生具有重要意義。同時，失業保險穩崗政策也是一項企業與勞動者個人都能得到實惠的利民政策，可以針對已經參加失業保險的企業，特別是中小微企業給予資金與政策上的支持與幫助，是支持企業穩就業的重要舉措[1]。該制度明確了企業不裁員或少裁員，給予企業失業保險穩崗返還，特別是對經營困難且在一定時期內有望恢復生產的企業加大返還力度，幫助企業解決目前問題，助力企業穩定發展，具有十分積極的作用。

二、我國失業保險穩崗政策存在的問題

（一）失業保險穩崗政策覆蓋人群結構失衡

失業保險參保對象主要是城鎮企事業單位職工，而離校未就業的大學生、靈活就業人員卻沒有在失業保險的范疇內，一些企業只為職工繳納養老、醫療和工傷等社會保險，卻沒有繳納失業保險。同時，有少部分的鄉鎮企業加入了失業保險的范疇，然而其只對正式員工繳納失業保險，大多數臨時工以及農民工并不能享受到失業保險帶來的福利，也沒有為臨時工、農民工、無雇工的個體工商戶繳納失業保險，而且這些人員的工作又極其不穩定，容易失業，僅享有一次性失業補助，因此其更需要失業保險政策來保障其失業后再就業[2]。即使是在城鎮企事業單位，失業保險政策也并沒有覆蓋到每個企業員工、離校未就業大學生等群體。根據統計，2015～2019年我國失業保險的覆蓋人群情況如表1所示。

表1 2015～2019年我國失業保險覆蓋人群情況

從表1可以看出，在城鎮企事業單位職工中，參加失業保險的比例較低，占比不到50%，失業保險政策并沒有覆蓋到每個企業職工，在一定程度上反映了失業保險穩崗政策覆蓋人群結構失衡。

（二）失業保險基金使用渠道相對單一

2020年1～6月，南平市延平區失業保險基金支出397.29萬元，主要使用方面有：發放失業金122.17萬元，占比大約在30.75%左右；用于相關崗位補貼及醫療保險費補助135.26萬元，占比約68.76%左右；用于職業培訓補貼7.95萬元，占比僅為0.49%，如圖1所示。

從圖1失業保險基金的使用情況可以看出，其失業保險基金主要是用在發放失業金、穩定崗位與社會保險費補貼，在職業培訓補貼方面的力度不足，資金的使用渠道相對單一。因此，需要加大失業保險基金在職業技能培訓方面的補貼力度，降低門檻，提高標準，有效滿足職工的職業培訓需求。

（三）失業保險促進再就業功能仍然不足

失業保險基金用于失業人員職業技能培訓支出的比例較低，這使得失業人員技能培訓與就業指導等方面存在一定不足，降低了失業人員再次尋找工作的積極性。而且由于失業保險基金用于失業人員培訓經費較少，失業人員無法提升職業技能，加之不能便捷地獲取崗位信息，受教育程度參差不齊，本身掌握技能水平不高，失業前獲得的工資收入也較低，很容易出現失業后領取的失業保險金與失業前相差不大的情況，造成部分失業人員不愿意再次就業，不能對失業人員起到有效的激勵作用[3]，甚至還會導致部分失業者寧愿靠領取失業保險金生活，也不愿去再尋找工作，無法有效發揮失業保險促進再就業的功能。

圖1 南平市延平區2020年1～6月失業保險基金使用情況

三、失業保險穩崗政策意義

2020年受到新冠肺炎疫情的影響，中小微企業裁員量上升，員工失業率增加，失業保險穩崗政策有助于援企穩崗，從源頭上幫助企業化解風險，為企業帶去“真金白銀”，化解企業經營困難，有效緩解企業負擔，降低城鎮失業率，既能夠幫助企業復工復產，又能夠保障失業人員在失業期間可以得到失業保險金維持其基本的生活[4]。同時，失業保險穩崗政策能夠為職工提供培訓機會，提升其就業技能，幫助失業人員獲取更多求職相關的信息，助力其失業后再就業，積極發揮失業保險穩崗政策，促就業，于疫情危機中孕育新機，助力企業復工復產。

四、如何發揮失業保險穩崗政策在戰疫中的作用

（一）加大失業保險穩崗政策宣傳、落實力度

失業保險穩崗政策宣傳關系到中小微企業與企業員工切身的利益，要結合“護航行動”與“展翅行動”的工作部署，加大宣傳力度，通過線上+線下，印發宣傳單、舉辦各類培訓，拓寬宣傳渠道，確保政策在全體參加失業保險的企業與員工全覆蓋[5]。同時，要強化責任制，進一步加強組織領導，抓好落實，把握好企業員工技術技能提升補貼申領放寬的條件，進一步推進技術技能提升工作力度，有效地擴大受益企業和員工覆蓋面。

（二）擴大失業保險穩崗政策覆蓋面，筑牢就業保障安全網

擴大失業保險穩崗政策的覆蓋面，不僅要覆蓋城鎮戶籍勞動力，而且城鎮私營單位人員、中小微企業人員、靈活就業人員、剛剛畢業的大學生等都要進行覆蓋，從而筑牢就業保障安全網。通過擴大失業保險穩崗政策的覆蓋面，能夠幫助更多的勞動者在失業時候獲得支持與補助，給予他們資金支持與政策保障，提供一定的就業技能培訓與就業信息的服務，助力失業后再就業，維護社會正常秩序。通過不斷強化失業保險穩崗政策促進就業功能，筑牢就業服務保障安全網，允許疫情嚴重的企業員工主動轉崗或者自主創業，也給予失業保險基金的支持與幫助。同時，通過增加就業項目的各項支出，積極吸納企業困難職工，給予失業員工提供就業幫扶、就業培訓、就業服務，鼓勵失業人員創業，穩定就業大局，兜住人民生活的底線。

（三）“以工代訓”強化失業保險穩崗政策預防失業功能

大力開展“以工代訓”，對符合要求的企業給予職業培訓補貼，鼓勵企業對職工開展職業技能培訓，提升職工的業務技能，減緩新冠肺炎疫情影響對企業職工就業的沖擊，有效發揮失業保險穩崗政策預防失業功能。“以工代訓”可以極大限度地提升失業人員的“戰斗力”，讓失業人員可以掌握一技之長。“以工代訓”創新就業幫扶模式，讓失業人員能夠“富腦袋”，通過“技能+就業”雙向服務，確保失業保險穩崗政策既能將失業人員“扶上馬”，還可以“送一程”，有效預防失業，促進失業人員再就業。

五、結語

2020年是極其特殊的一年，受新冠肺炎疫情沖擊不少企業面臨停工停產，員工失業率逐漸增加。失業保險穩崗政策能夠在戰“疫”中降低企業負擔，降低員工失業率，抵御規模性失業風險，促進傳統產業轉型升級，起到保基本民生、防止失業、促進再就業，助力穩就業目標的作用，還能夠助力企業穩定就業崗位。特別是對于中小微企業而言，其可以激勵企業員工提高職業技能水平，預防出現大規模失業情況的發生，在促進就業方面發揮著重要作用。