湘贛邊區鄉村振興示范區株洲建設路徑研究

劉建文 鄭宇彤 王雪 張亞利

摘 要：實施鄉村振興戰略是我國健全現代社會治理格局的固本之策，是建設現代化經濟體系的重要基礎，是傳承中華民族優秀傳統文化的有效途徑，是建設美麗中國的關鍵舉措，是實現全體人民共同富裕的必然選擇，具有極其重大的現實意義和深遠的歷史意義。炎陵地處湘贛邊區交界處，是井岡山革命根據地和湘贛革命根據地的一個重要組成部分，具有很強的區位優勢。以炎陵縣為例研究湘贛邊區鄉村振興的建設路徑，可以為炎陵縣自身的發展提供科學有效的依據，為我國邊區鄉村實施鄉村振興戰略提供切實可行的策略建議。

關鍵詞：鄉村振興戰略；湘贛邊區；產業融合發展；黃桃

1 鄉村振興的內涵

鄉村振興戰略的主要內容、價值追求和衡量標準是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，這也是“五位一體”總體布局在鄉村的具體展開，其本質和根本目標是實現農村農業的現代化[1]，這一戰略的實施是一個復雜、長期的系統工程，應在充分了解當地發展情況的基礎上，尊重鄉村發展規律、因地制宜，切不可急于求成。

習近平總書記強調：“創新是第一動力。”推進鄉村振興，也需要通過不斷創新來提供新動能。緊緊圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設[2]。深入貫徹落實習近平總書記對湖南“三農”工作的重要指示精神，堅定不移地走中國特色社會主義鄉村振興道路，堅持黨對“三農”工作的加強、改善以及正確的引導。

2 炎陵縣發展現狀

炎陵縣總面積為2 030 km2，總人口為20.42萬，是井岡山革命根據地和湘贛革命根據地的重要組成部分。大革命時期，3萬多炎陵兒女為革命英勇犧牲，涌現了何孟雄、張平化、張經武、周里等革命先驅和共和國政要。近年來，炎陵縣深入實施鄉村振興戰略，認真做好“五篇文章”。（1）“固本”，振興鄉村產業。文化旅游方面，炎帝陵創5A迎來“國檢”，神農谷擴容提質加速推進，紅軍標語博物館成功創4A，投資6億元建成103 km旅游環線；生態工業方面，“一區兩園”入駐企業149家，帶動1.4萬人“家門口就業”，進入全省園區綜合排名20強；綠色農業方面，“一帶八基地”亮點紛呈，炎陵黃桃獲評國家地理標志證明商標，入選央視“國家品牌計劃”，遠銷新加坡、迪拜、中國香港、中國澳門等地，年產值5.2億元。（2）“培元”，振興鄉村人才。實施“五年千人”人才行動，建立縣領導聯系優秀人才制度，引進各類人才850余人，營造了惜才愛才、重才用才的良好氛圍。（3）“鑄魂”，振興鄉村文化。成功創建全國文化先進縣、全省現代公共文化服務體系示范區、省文明縣城，建成鄉鎮綜合文化站10個、村級綜合文化服務中心124個。（4）“美容”，振興鄉村生態。忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，森林覆蓋率83.55%，環境質量綜合指數位居全省前列，狠抓農村人居環境整治，打造了一批美麗鄉村示范村。（5）“強基”，振興鄉村組織。對標“基礎設施完備、服務功能健全、工作制度規范、活動開展有序”。

3 炎陵縣鄉村振興中遇到的問題與挑戰

3.1 交通基礎設施差

通過對湘贛邊區各縣市多方面的比較發現，交通問題是最大的劣勢所在，寬5 m以下的砂石路、爛泥路普遍存在，出行極為不方便，不安全問題突出[3]。炎陵縣下村鄉、策源鄉的鄉村公路路面窄，大都穿行山高坡陡彎急之地，許多地方根本無法通車。下村鄉尚未通國省干線，通鄉公路山高路險，時有塌方發生，冰凍封路時間較長，出行困難；策源鄉梨樹村發展高山康養，名聲在外，同樣受制于交通，上山十分不便，七座以上的客車根本無法上山。下村鄉鷲峰村與江西接壤處只有5 m寬的水泥路。邊界斷頭路和低質路的情況仍然普遍。兩省交界地區建設體制不同等原因導致不同地區、不同等級的道路不能有效連接，斷頭路和低質路情況較為突出。這種交通狀況嚴重阻礙了鄉村振興對旅游路、資源路、產業路的發展，是制約我市湘贛邊區鄉村振興示范區建設的最大瓶頸。

3.2 發展動力不足

鄉村青壯年勞動力與人才流失嚴重，留守鄉村的大部分是老年人、婦女和小孩，空心村、空心組現象十分突出[4]。外出務工人員占本地總人數的1/3以上。人員的大量外出導致鄉村振興發展所需的人力資源嚴重缺失，內部動力不足成為阻礙鄉村振興示范區建設的關鍵。土地流轉困難，村民傳統的小農意識依然嚴重，小富即安，不愿意將自身土地流轉，土地的所有權、經營權、使用權不能實現有效分離，不利于農業產業化、現代化的推進。資源條件受限，農業產業項目風險因素多，項目立項難、經營難。邊區能源，水、電、通信網絡不健全，農業產業化項目受氣候、病蟲害等災害影響大，投資風險大；有些項目處于自然保護區、森林公園等生態功能區范圍，受經營權、開發權以及生態保護政策影響，無法順利開展。

3.3 產業化程度低

（1）生產力水平低，存在“靠天吃飯”的現象，近幾年農業機械化水平雖然有所提高，但受地理條件和科技水平、裝備水平所限，規模化、機械化、智能化農場與農莊經濟模式仍然任重道遠[5]。（2）農業結構一元化，大部分農業生產方式以種植業為主，未能形成農、林、牧、副、漁為一體的綜合農業，也未形成農產品種植多樣化、特色化農副產業結構，產業重數量、輕質量，無法形成區域質量品牌。（3）農民的組織化程度不高，雖然湘贛邊區涌現出一批現代生態農業科技公司、農民專業生產合作社和農產品生產基地，但由于統籌、協調、引導等組織力度不夠，抱團發展、品牌創建意識不強，農產品精深加工能力不強，規模化、標準化、集約化、品牌化、鏈條化建設難以實現，一、二、三產業融合度不高，不能拉長產業鏈，增加附加值[6]。炎陵的楠竹資源十分豐富，卻只有幾個楠竹初級加工廠，生產出半成品賣給外地，產業高端加工、高附加值環節流失在外。（4）資源利用率低，沒有有效形成循環農業。農業種植、養殖有效構建循環產業鏈，是提高資源利用率、推進產業綠色化發展的前置條件[7]，現有的生態農業科技公司、養殖大戶、種植大戶及正在興起的鄉村旅游，其產業循環經濟鏈都沒有高效構建，畜禽糞尿資源化利用程度不高，糞水等污水大都未進行集中收集處理，農村生產生活廢棄物大都未經回收處置，進而形成區域面源污染[8]。

4 炎陵縣鄉村振興建設路徑與對策

4.1 著力完善綜合交通體系

近年來，湘贛邊區交通基礎設施建設力度加大，基本形成聯通內外的交通路網體系，昔日貧窮落后的面貌大為改觀。但由于歷史、地理、資源、區位等多方面因素制約，區域綜合交通體系仍有較大提升空間。比如炎陵、茶陵、攸縣、醴陵等株洲“南四縣”自北向南呈條狀分布，目前城際交通主要依靠高速公路和國道，從市區到炎陵最快仍需3 h，中心城區的輻射帶動力逐漸減弱。

為進一步加強與珠三角經濟圈、武漢經濟圈、長株潭經濟圈、長江中下游經濟帶、滬昆高鐵經濟走廊“三圈一帶一廊”之間的互聯互通，進一步整合沿線旅游資源形成湘贛邊區旅游經濟洼地，進一步增強省會長沙和株洲市區對“南四縣”的輻射帶動功能、打造長株潭“一小時經濟圈”，按照“外聯”“內暢”“提速”相結合的要求，著力完善以軌道交通網絡為主體的湘贛邊區綜合交通體系。（1）“外聯”，規劃修建全線途經攸縣、茶陵、炎陵、井岡山等湘贛邊區市縣的衡福高鐵，力爭納入《國家鐵路“十四五”發展規劃》；拉通神農谷景區桃源洞村至井岡山景區荊竹山村的省際斷頭公路，對接炎陵旅游環線，形成兩地眾多景點“一線牽”的交通態勢。（2）“內暢”，對現有的醴茶鐵路實行電氣化改造，或重新規劃修建一條從株洲市區起，途經醴陵、攸縣、茶陵、炎陵連接吉衡鐵路，設計時速為200 km/h以上的城際鐵路。（3）“提速”，武深高速全程通車后，成為新的“南北大通道”，車流量急劇增加，由于部分地段存在設計缺陷，導致每年春運期間炎陵西互通前后異常擁堵，高峰期堵車30 km以上、滯留48 h以上，建議抓緊啟動實施武深高速平汝段炎陵西互通及周邊隧道、國道G106線提速改造工程。

4.2 著力解決人才短缺問題

湘贛邊區縣市位置普遍偏遠、條件艱苦、薪資較低，人才“引不進”“留不住”的問題比較突出。從教師情況看，炎陵縣原核定教師編制1 605人，2017年根據省編辦通知調減167人，現有教師編制僅1 438人。2018年秋季，在編教師1 384人，缺少54人，既缺編、又缺人。近3年教師隊伍累計離職88人，年齡均為28～35歲，其中81人流向大城市或回原籍就業（72人非炎陵籍）。從醫生就業崗情況看，炎陵縣各級各類醫療衛生機構192個，總編制759人，在編人員693人，缺少66人。由于醫改過程中大幅核減編制，衛技人員實際短缺數量更大，臨聘人員多達257人。近3年衛技人才累計流失38人（均系高學歷、高職稱人才），多數流向相對發達地區。基于此，出臺湘贛邊區鄉村振興示范區“人才新政”，適當增加人員編制、定向師范生和鄉村醫生名額，允許面向本地戶籍定向招錄鄉村教師、鄉村醫生等專業技術人才和基層公務員，并降低招錄“門檻”、簡化招錄程序、提高經濟待遇[9]，最大限度地保證優秀人才不外流，為湘贛邊區鄉村振興示范區創建強化智力支撐。

4.3 著力促進文化旅游業融合發展

炎陵位于湘贛邊界接壤處，發展當地文化旅游產業，具備得天獨厚的優勢和潛力[10]。（1）獨特品牌優勢，炎陵坐擁3個國家4A級旅游景區（炎帝陵、神農谷、紅軍標語博物館，其中炎帝陵創5A成功在望），1個國家3A級旅游景區（云上大院），20處國家級文化旅游資源，60個省級以上文化旅游品牌商標，集“炎帝牌”“紅色牌”“生態牌”于一地，可謂全國罕見、全省獨有。（2）綜合交通優勢，“鐵公機”大交通格局初具雛形，“鐵”，就是吉衡鐵路，東連京九線，西接京廣線，是西北、川渝到閩南的便捷通道；“公”，就是3條高速公路，衡炎高速接京港澳高速，炎睦高速連贛粵高速，平汝高速北通湖北、南接廣東，與周邊的井岡山、南岳衡山、東江湖等3個5A級景區實現“無縫對接”；“機”，就是長沙黃花機場、衡陽南岳機場、井岡山機場，其均可輻射炎陵縣。（3）黃金市場優勢，該縣緊鄰井岡山、南岳、珠三角等龐大的游客市場，僅井岡山2018年接待游客即達1 700余萬人次。但由于炎陵、井岡山分屬湘贛兩省，缺乏便捷、高效的溝通合作機制。據不完全統計，目前僅不到10%的井岡山游客同時將近在咫尺的炎陵選為旅游目的地。基于此，建議在支持和指導炎帝陵創5A的基礎上，推動舉辦炎帝陵國家級祭祀典禮活動，幫助炎陵縣文化旅游資源爭取中央電視臺等中央級的媒體支持，并在湖南衛視等省級媒體重點推介，不斷擴大炎陵旅游品牌影響力。搭建以炎陵和井岡山為主體的湘贛邊區文化旅游合作平臺，探索實行各類資源一體化建設、線路一體化鋪設、品牌一體化創建、消費市場一體化拓展、農副產品一體化銷售，科學、有效地吸引更多國內外游客選擇炎陵與井岡山作為并列的旅游目的地，推動湘贛邊區文化旅游產業實現信息互通、客源共享、優勢互補、合作共贏。

4.4 著力推進綠色農業與區域品牌建設

炎陵黃桃作為炎陵縣“一縣一品”的特色水果，“天上仙桃，炎陵黃桃”的美稱早已享譽全國。酃峰村的高山炎陵黃桃更負盛名，天下黃桃看炎陵，炎陵黃桃看下村，下村黃桃看酃峰。但由于種苗培育、果園管理、產品銷售等沒有形成統一標準，各自為政，無序競爭，影響了其整體經濟效益與品牌效益[11]。基于此，建議聯合政府對外引進龍頭企業，形成規模有序的黃桃種植及標準化育苗，一方面可以推動黃桃種植由單個、無序的農戶向規模化、有序化的黃桃企業發展。提升黃桃品質，優化黃桃種植業質量效益，避免出現由于品質問題帶來的大量滯銷，從而影響品牌的樹立。另一方面有利于帶動農戶的積極性，解決當地居民就業以及青壯年勞動力外流的問題。

為有效帶動炎陵縣三產的健康、有機融合，大力開發農業的多種功能，延長黃桃加工產業鏈、提升相關產業的價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、利潤返還、農商合作等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈的增值收益[12]。建立產品監控溯源等環節，有效利用“農業+旅游+互聯網”的新型農業模式，線上讓消費者可以通過互聯網實時監控各類農副產品的生產加工過程，建立農戶、企業和消費者之間的信任。線下著力打造炎陵縣特色黃桃小鎮，利用各類媒體、互聯網進行農業品牌宣傳，擴大炎陵縣黃桃品牌的影響力，吸引周邊游客，帶動當地旅游業的發展，促進黃桃全產業鏈發展。開發農業多元價值并形成農業新業態，助推產業興旺。推進農業綠色生產，選擇優勢主導產業和特色產業，著力實施綠色種植，支持農產品企業開展農業全程綠色標準化示范。

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Study on Zhuzhou construction path in rural revitalization demonstration zone of HunanJiangxi border region： taking Yanling County as an example

Liu Jianwen， Zheng Yutong， Wang Xue， Zhang Yali

（School of City and Environment， Hunan University of Technology， Zhuzhou 412007， China）

Abstract：The implementation of the strategy of rural revitalization is a solid strategy for improving the pattern of modern social governance in our country， an important foundation for building a modern economic system， an effective way to inherit the excellent traditional culture of the Chinese nation， a key measure to build a beautiful China， an inevitable choice for realizing the common prosperity of all the people， and of great practical and far-reaching historical significance. Yanling is located at the junction of Hunan-Jiangxi border region. It is an important part of Jinggangshan revolutionary base area and Hunan-Jiangxi revolutionary base area. Taking Yanling County as an example to study the path of rural revitalization and construction in Hunan-Jiangxi border region can provide the development of Yanling County itself scientific and effective basis， and provide practical strategy suggestions for the implementation of rural revitalization strategy in rural areas of our country.

Key words：rural revitalization strategy； Hunan-Jiangxi border region； industrial integration and development； yellow peaches