慈溪：實施“四大工程”引領區域協同發展

慈溪市委改革辦

習近平總書記在浙江、寧波考察時指出，區域協調發展同城鄉協調發展緊密相關，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。慈溪市在崇壽鎮傅家路片區中心村建設試點基礎上，以“中心帶動、區域聯動、資源統籌、協調發展”的理念，按照“1個中心村+2—3個一般村或后進村”組成一個片區的方式，選出8個片區中心村實施規劃聯體、產業聯動、社會聯治、黨建聯盟“四大工程”，走出了一條區域協同發展的新路子。近日，慈溪市“實施鄉村振興戰略，高水平推進農業農村現代化”相關工作因成效明顯獲浙江省政府督查激勵。

實施規劃聯體工程優化鄉村資源整體配置

片區中心村模式統籌片區內各村行政資源、公共資源和服務資源，實現農村有限服務資源的集約利用，提高資源的使用效率，降低服務成本，各村區域發展資源得以整合，發展空間得以拓展和優化。

規劃設計“一體化”。通盤考慮片區中心村區域內土地利用、交通網絡、產業發展、公共服務設施布局、集中居住區建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風貌，編制多規合一的實用性片區中心村全域發展規劃。

基礎設施“配套化”。統籌資金、整合資源、集中力量，加快完善農村基礎設施，提升群眾人居環境水平。如傅家路片區以寧波市“四好農村路”示范鄉鎮創建標準，統籌推進片區道路建設和兩側立面改造，打造“外暢內序、互聯互通”的路網格局。

公共服務“共享化”。優化鄉村資源配置，實現“1+1>2”效果。謀劃片區內健康小屋、健康主題公園、健康步道、養老服務中心、幼教中心建設，確保區域內各村公共服務均等化。開展村莊清潔行動，以環境衛生綜合整治、農村生活污水治理、廁所革命、綠化美化為四大主線，實現片區人居環境品質化、特色化和長效化。

實施產業聯動工程激發鄉村振興內在動能

片區中心村模式利用片區內村與村之間地理相鄰、文化相同、情感相近的特點，通過盤活集體資產、統籌特色產業開發、推進土地產權改革等，推動片區各行政村共同發展。

立足片區分類施策。根據各片區實際，設計推出四種發展路徑，即強村帶弱村的以強帶弱型、抱團發展的產業集聚型、生產要素互通的資源互補型、服務集約的統籌服務型。如傅家路片區通過強村帶弱村，實現整個片區集體經濟增長率達到30%，傅福村成功實現后進村整轉，取得顯著成效。

一片一案精準服務。組建片區專家智庫，由組織、規劃、農業等10余個部門單位和行業機構的業務骨干組成，按照“一片區一方案”原則，在規劃編制、項目招引、區域黨建、財政補助等方面給予專業指導，加速片區全域融合發展。如白沙路街道西華頭片區依托寧波大學科技學院周邊科教園區建設，以“黨建+校地融合”為重點，加強統籌服務能力，助推產業提升、工程推進。

因地制宜發展特色。物業經濟、特色農業、生態旅游是片區中心村發展的重點項目，各片區根據自身地理位置和產業基礎，結合發展路徑打造綠色、生態、富民的特色產業，為發展新型集體經濟探路。以產業集聚型片區中心村為例，通過產業聯動工程，做大做優當地拳頭產品，探索以片區中心村名義簽訂合作意向，內部按比例落實投資，增強整體市場競爭力。

實施社會聯治工程創新鄉村社會治理模式

片區中心村模式一定程度上實踐了“大治理”理念，通過健全法治、德治、自治“三治融合”的社會治理體系，為片區全域可持續發展提供有力保障，實現“村融民和”。

最多跑一地。推動“最多跑一次”改革向村級延伸，謀劃建設“楓橋經驗”片區中心村綜合便民服務站，健全法律援助、矛盾調處、流動人口服務、社會救助、涉法投訴、特殊人群服務等“一站式受理、一站式服務”機制，完善網格員“幫代辦”服務模式。村民不出村就可以享受到“證照村里辦、補貼村里領、信息村里詢、矛盾村里調”的便捷服務。

共樹好村風。以鄰里文化節為載體，推動區域內新時代文明實踐站、退役軍人服務站、文化禮堂、道德講堂等文化陣地資源共建共享，常態化開展“文化走親”活動，潛移默化地增強區域文化認同感。

村事眾人商。推廣黨組織領導下的民主協商“五位一體”工作法，建立協商民主小組、少數民族聯合會、和諧促進會等多個片區中心村自治組織，推廣“圓桌夜談”“村民說事”等經驗做法，推動“眾家治村”模式向片區中心村拓展，優化村民自我發展、自我管理的自治模式。如觀海衛鎮不斷深化“石榴籽”計劃，建立起民族混居的嵌入式社會結構，營造民族交融的和諧社區環境，形成了各民族共居共學共事共樂的良好氛圍。

實施黨建聯盟工程增強村域治理組織保障

片區中心村模式通過建立聯合黨組織，在保留傳統行政村黨建模式的同時突破村界束縛，統籌黨建陣地建設和支部聯建工作，推動了鄉鎮黨委管理模式由以“條條”為主更多地向“條塊結合”轉變，在不斷提升黨組織的向心力、凝聚力、感召力中推進村域治理現代化。

優化組織設置。以片區為單位，組建聯合黨組織和村務工作領導小組，跨村跨行吸納村干部、民警、行業骨干等人員，建立議事決策、民主監督等工作機制，以事務共商、難題共解，推動基層黨建整片建強，確保片區中心村工作“一盤棋”推開。

整合陣地資源。通過全覆蓋調研，精準掌握片區黨組織活動陣地建設現狀，黨組織、黨員和群眾需求，按照“就近就便，便民惠民”的原則，盤活現有政府或集體閑置場地資源，從集約化和標準化角度出發，對合適的閑置場地進行改造，建立黨群服務中心。

夯實黨建基礎。統籌后備干部培養，將片區各村年齡相對較小、潛力較大的優秀村后備干部統籌放到聯合組織進行歷練，參與片區事務開展，提升協調不同利益訴求、帶動區域共同發展的能力。目前，已累計掛職培養村青年干部、后備干部和社區專職工作者等近10人。加強村與村黨支部間的學習交流，以“組織聯合、支部結對、年度清單”的形式定期開展各類活動，進一步凝心聚力。今年以來，已累計開展各類志愿服務活動50余次，參與黨員群眾2000余人次。

責任編輯：劉怡然