淺談第二次地名普查項目的實施過程與方法

高遠 范咪娜

摘 ?要：地名是地理實體的重要構(gòu)成要素，地名普查的目的是查清區(qū)域內(nèi)地理實體的地名屬性信息、圖形信息、多媒體信息等，準確掌握區(qū)域地名的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為社會發(fā)展提供完備的地名地址信息，實現(xiàn)數(shù)字化的地名信息管理。該文以某地的第二次全國地名普查項目為例，通過3S技術(shù)輔助實現(xiàn)地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與地名信息的一體化調(diào)查與管理，形成一種快速的地名普查方法。

關(guān)鍵詞：地名普查 ?3S技術(shù) ?地理數(shù)據(jù) ?地名數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：P281 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2020）12（c）-0012-04

Implementation Process and Method of the Second National Census Place Names

GAO Yuan ?FAN Mina

（Shan dong Zheng Yuan Digital City Construction Co.，Ltd.， Yantai， Shandong Province， 264670 China）

Abstract： Place names are important elements of geographical entities，the purpose of the census is to find out the geographical names of geographical entities graphic information， multimedia information， etc.， to accurately grasp the basic data of regional names， provide complete place name address information for social development and realize digital place name information management. This article takes the second national census of places as an example， through the 3S technology to achieve the integration of geographic data and geographical names of information integration and management to form a quick method of census of place names.

Key Words： Census place names; 3S technology; Geographic data; Names database

全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）并稱為3S技術(shù)，因其具有快速、準確、實時的導航定位，以及對地實測和強大的空間信息加工、處理和分析能力，在國防、氣象、災害監(jiān)測、環(huán)境保護和能源、交通、土地資源勘察等領(lǐng)域應用廣泛，將3S技術(shù)應用于地名普查中，可以對第二次全國地名普查提供有意義的借鑒，提高工作效率[1]。因3S技術(shù)數(shù)字化和信息化的特點，其不斷發(fā)展，成為一種重要的科學研究手段，可以快速完成大范圍調(diào)查，將3S技術(shù)應用于地名普查，為現(xiàn)代化社會提供完備的地名地址信息，由此來促進地名公共服務(wù)項目的建設(shè)，保證民政部門進行地名信息的標準化管理。該文結(jié)合寧夏某地名普查的實際工作情況，介紹3S技術(shù)輔助完成地名普查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)的過程與方法。

1 ?地名普查的內(nèi)容

地名普查的主要內(nèi)容是對區(qū)域內(nèi)的具有地名意義的地理實體的地名基本數(shù)據(jù)信息，例如名稱、起源、位置、含義、歷史演變和地理實體概述等地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進行調(diào)查，對已有地名相關(guān)信息進行全面、詳細普查，在此基礎(chǔ)之上，補充、更新和完善，對不規(guī)范的地名進行標準化處理，提高標準化水平，建立現(xiàn)勢、準確的地名數(shù)據(jù)庫，生成地名普查目錄、地名普查成果表、地名成果圖等[2]。調(diào)查地名的基本信息，包括行政區(qū)域、非行政區(qū)域、自治組織、居民區(qū)、交通設(shè)施、水利、電力、通信設(shè)施、紀念地、旅游景點、建筑物、單位、水系、地形14大類地名的名稱、位置和相關(guān)屬性、圖形信息;根據(jù)地名命名管理的相關(guān)法律規(guī)定來規(guī)范地理實體的名詞，以此解決地理實地的命名問題;解決一個地方的多個名稱、相同的地名、無視傳統(tǒng)的地名命名、故意朝拜外國、虛張聲勢、名稱不一致、地名翻譯不正確、名詞使用不當以及含義不當?shù)葐栴};普查地名標志，既要對現(xiàn)有的地名標志進行普查登記，也有必要對未標記的地名實體、不規(guī)則的地名標志、損壞或磨損的地名標志進行分類;部署和改進的國家地名數(shù)據(jù)庫應包括地名屬性數(shù)據(jù)庫、地名圖形數(shù)據(jù)庫和地名標志數(shù)據(jù)庫;建立地名普查文件，實施地名文件管理規(guī)定，豐富地名工作文件[3]。

2 ?地名普查的實施過程與方法

地名普查工作涉及面廣泛，既有地名的屬性信息，又有空間位置信息和多媒體信息等，多學科交叉[4]，建立合理的地名普查流程至關(guān)重要，具體見圖1。

2.1 成立地名普查工作組織機構(gòu)

民政部門來總牽頭，由國土、水利、林業(yè)、規(guī)劃、公路、交通、教育、醫(yī)療等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、社區(qū)等基層組織協(xié)調(diào)，各參加單位必須任命一名領(lǐng)導負責參與項目工作并配合地名普查專業(yè)單位的數(shù)據(jù)收集和現(xiàn)場調(diào)查等工作。

2.2 第二次地名普查項目資料收集

第一次地名普查、地名補查與資料更新成果，大比例尺地形圖、遙感影像圖、勘界協(xié)議書及附圖、地名志、專職部門的地名管理資料等。

2.3 地名普查的內(nèi)業(yè)準備工作

首先，將各途徑收集到的資料分類整理，利用GIS手段，將矢量和影像數(shù)據(jù)進行整合，同時標注明顯點位，在相應位置生成標注，作為地名普查的工作底圖[5]。其次，借助GIS技術(shù)的空間分析和管理能力，將收集到的資料中的地名目錄與1∶50 000地形圖上的地名結(jié)合進行分析、整理，形成地名預調(diào)查目錄，根據(jù)地名預普查目錄、工作底圖和收集的相關(guān)資料，填寫地名普查登記草表[6]。以工作底圖為基礎(chǔ)，由內(nèi)業(yè)確定需要進行普查的地理實體的位置，在工作底圖上對所有地名進行分析，利用相應的參考資料和地名預普查目錄，在原底圖上預先標記需要新增的地名信息。最后，按地名普查規(guī)程中的14大類進行地名的分類整理，依據(jù)地名普查目錄按村（居）委級、鎮(zhèn)（街）級進行劃片，分片開展外業(yè)踏勘工作。

2.4 地名普查外業(yè)實地踏勘

主要包括地名普查目錄、地名普查登記表的修改完善以及所調(diào)查地理實體的位置測量和拍照工作。地名普查專業(yè)技術(shù)人員由2～3人分為1組，實行分片實地調(diào)查的方式，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為分片的依據(jù)。地理實體的位置測量需專人使用定制的GPS手持機對所調(diào)查的地理實體、地名標志進行定位測量，保證經(jīng)緯度的準確性，其余1～2人負責地名普查目錄、地名普查登記表的修改完善和多媒體資料的采集工作。

2.5 地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)

地名數(shù)據(jù)庫的建立需要基于GIS技術(shù)的空間統(tǒng)計和分析能力，以實現(xiàn)地名屬性資料、多媒體資料、空間位置信息等的集成化和統(tǒng)一管理。尤其需注意空間位置信息、屬性信息、多媒體信息的掛接關(guān)系，保證一一其對應。

2.6 地名信息分類整理

將標準地名標注在國家地名數(shù)據(jù)庫與統(tǒng)一下發(fā)的工作圖上。地名數(shù)據(jù)庫工作圖標繪需以3S技術(shù)為基礎(chǔ)，空間位置的準確性直接關(guān)系到數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量，標繪時需嚴格根據(jù)實測位置，著重標繪具有重要地名意義的自然地理實體、建筑物、街巷道路、紀念地等，其他地名在圖幅承載范圍之內(nèi)可選擇性地進行標注。地名的標注，需保證圖面成果整潔、正規(guī)，達到規(guī)范要求。

2.7 專家審核

將已有資料入庫整理之后，請當?shù)貙＜覍傩詭臁D形庫、多媒體資料庫進行審核，以1∶50 000普查工作底圖為基礎(chǔ)，結(jié)合地名普查目錄，查看地名登記表內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整改，并完善國家地名數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)。

2.8 地名普查的成果產(chǎn)出

數(shù)據(jù)庫通過審核之后，可以輸出多種成果，例如地名普查成果表和地名普查成果圖，按照檔案整理的要求對產(chǎn)出的成果進行歸檔整理，材料按照組織實施與普查成果來分類。組織和實施材料根據(jù)同級地名行政管理部門的有關(guān)文件和檔案要求進行組織整理;根據(jù)國家地名普查數(shù)據(jù)的要求來組織地名普查的成果資料。

3 ?地名普查成果的過程控制

地名普查成果的過程控制主要集中在地名普查工作圖、目錄、成果表、成果圖、地名數(shù)據(jù)庫、地名標志、地名標準化這7個方面的內(nèi)容，如圖2所示。

3.1 地名普查工作圖

工作圖是開展地名普查項目的基礎(chǔ)，合理有效地利用已有工作圖與數(shù)據(jù)庫中原有的資料，可以有效地提高制作地名預普查目錄的工作效率及質(zhì)量，從而保證整個項目的施工進度和質(zhì)量，避免返工。制作工作底圖的基礎(chǔ)是以區(qū)域內(nèi)最新的遙感影像圖為基礎(chǔ)，通過鑲嵌將多幅影像圖進行拼接，從而形成大范圍完整的影像圖，拼接好的遙感影像需要進行預處理，包括微分糾正、地理位置配置、融合、裁剪等，將已有的1∶50 000的地形圖疊加到影像圖上，相輔相成，從而形成地名普查工作底圖。工作底圖是地名普查項目的調(diào)查基礎(chǔ)，底圖的質(zhì)量會直接影響整個項目的總體質(zhì)量。

進行工作圖標繪時，地理實體、地名需要和工作底圖、數(shù)據(jù)庫的位置一一對應，按照統(tǒng)一的格式要求在工作底圖上進行調(diào)查信息的新增、修改等標繪工作，標繪格式需要統(tǒng)一并正確。內(nèi)業(yè)清繪之后，需要一一對應檢查，做到表述正確、無錯誤。

3.2 地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)

地名數(shù)據(jù)庫是地名普查項目的最重要成果，其中包含地名屬性信息、空間位置信息、多媒體信息等，地名數(shù)據(jù)的正確性直接關(guān)系到后期數(shù)據(jù)匯交與地名成果轉(zhuǎn)化。GIS技術(shù)強大的空間分析和處理能力，有利于地名普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的屬性信息與空間位置信息的快速、準確掛接，保證其一一對應的位置關(guān)系，使地名數(shù)據(jù)庫內(nèi)容準確、完整。利用GIS技術(shù)對數(shù)據(jù)進行管理和研究，將各類信息進行對比、疊加，通過制圖功能進行調(diào)查工作的補充，高效利用已有的地名信息，使地名數(shù)據(jù)庫更加完備、可靠。

在進行地名數(shù)據(jù)庫的檢查時，要求文件完整可用，邏輯清晰，空間位置與屬性信息掛接完整、準確，14大類地名完備。多媒體資料是地理實體的現(xiàn)實記錄，可以反映實際情況，地名數(shù)據(jù)庫與目錄、成果表、底圖是一致的關(guān)系，相輔相成。

3.3 地名普查成果目錄

成果目錄是地名普查成果的直接反映，通過目錄可以直觀地了解區(qū)域內(nèi)地名的特點，目錄按大類、小類來分類整理，分類要求合理、準確，內(nèi)容完整，分布區(qū)域需要均勻，覆蓋面全，無缺漏。

3.4 地名普查成果表

成果表記錄完備的地名屬性信息，是對地理實體的來歷、含義、歷史等的總體表述，在調(diào)查過程中要保證信息的一致性，不能遺漏和缺失。

檢查時主要依據(jù)官方已有資料、外業(yè)調(diào)查表和專家審核，保證信息來源可信、可追溯，填寫內(nèi)容完整，文字簡練、準確。

3.5 地名標志登記表

登記表是反映重要地理實體標志的記錄情況，填寫內(nèi)容要保證規(guī)范、完整，設(shè)置時間、設(shè)置單位明確，多媒體資料清晰，內(nèi)容齊全。

3.6 地名成果圖

成果圖是地名普查成果的直觀展示，在數(shù)據(jù)庫通過檢查之后，由國家地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)輸出，出圖時需注意圖形顯示比例，保證出圖效果。地名成果圖的表示需要按照統(tǒng)一格式進行標注，字體合規(guī)、清晰，位置和圖式符號符合相關(guān)要求，標注內(nèi)容完整[7]。

3.7 地名標準化統(tǒng)計表

統(tǒng)計表是在地名標準化過程中的信息記錄過程，需按統(tǒng)一規(guī)范進行，地名命名、更名程序要合法合規(guī)，按要求填寫地名標準化需填寫地名標準化處理統(tǒng)計表。

4 ?結(jié)語

地名普查涉及到空間位置與屬性信息，各行業(yè)關(guān)聯(lián)信息覆蓋面廣，涉及的單位和組織復雜，工作量大，需領(lǐng)導小組加強溝通與協(xié)調(diào)，及時進行總結(jié)和完善。通過GIS技術(shù)整合GPS數(shù)據(jù)和RS數(shù)據(jù)，將遙感影像和地形圖疊加作為普查工作底圖，基于GIS的空間和屬性分析能力，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地名普查工作的數(shù)字化成果，3S技術(shù)的應用使地名普查工作從前期數(shù)據(jù)收集、采集、整理、入庫、成果輸出得以順暢完成，保證地名屬性信息、空間信息和多媒體信息的一一對應關(guān)系。該文探討的地名普查方法經(jīng)過實際驗證并切實可行，可作為其他城市地名普查工作的參考。

參考文獻

[1] 顧會麗.3S技術(shù)在地名普查中的應用研究[J].信息通信，2017（4）：127-129.

[2] 姜松.關(guān)于地名普查地理信息采集與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的研究[J].科技創(chuàng)新導報，2018，15（7）：172-173.

[3] 第二次全國地名普查試點領(lǐng)導小組.第二次全國地名普查工作規(guī)程[Z].北京：第二次全國地名普查試點領(lǐng)導小組辦公室，2010.

[4] 閆從政，劉利清.關(guān)于測繪地理信息技術(shù)在地名普查中的應用研究與探討[J].中國地名，2020（6）：49-50.

[5] 高軍.地名普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的研究和實現(xiàn)[J].科技創(chuàng)新導報，2018，15（25）：185-186.

[6] 張磊.淺談地理國情普查成果在地名普查中的應用[J].經(jīng)緯天地，2020（1）：42-45.

[7] 李萌.ArcGIS和CorelDraw軟件在地名普查專題圖編制中的應用[J].科技資訊，2019，17（25）：16-17.