淺析高校報廢資產的評估方法及其相關問題

李明　鄭博睿　張石磊

[摘 要] 高校的報廢資產是國有資產的重要組成部分，如何合理的處置涉及國家的利益，也是學校固定資產有效流動的重要保證，而對報廢資產進行評估是資產處置工作中的重要一環，上級部門有著嚴格的規定。文章就根據文件要求，結合學校近年報廢資產處置評估的經驗，探討了報廢資產評估的方法及相關注意問題，為其他高校處置資產報廢的評估起到一定的參考作用。

[關鍵詞] 高校;固定資產;報廢資產;資產評估

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.159

1 前言

高校的報廢資產是國有資產的重要組成部分，它的處置涉及國家、學校的利益，如何客觀、公正、合理的處置，讓其回收殘值利益最大化是資產管理部門的責任，同時對盤活學校存量資產和避免資產流失都具有非常重要的意義。上級管理部門對資產處置的權限、內容、方式等都有嚴格的要求，其中在最新的文件中對報廢資產處置前要進行資產評估作了明確的規定。因此，文章就根據此規定并結合學校近年處置報廢資產時評估的經驗，探討了報廢資產評估的方法及相關注意問題，為今后高校報廢資產的評估起到一定的參考作用。

2 高校固定資產報廢處置時進行資產評估的原因

2.1 上級文件明確要求

省教育廳《關于進一步擴大省屬高校國有資產處置管理權限的通知》（陜教財辦〔2018〕5號）中，嚴格部分限行性國有資產處置管理規定：省屬高校在實施報廢資產處置時，凡單臺件價值在100萬元（含100萬元）以上，或批量價值在100萬元（含100萬元）以上的資產，應由資產管理處聯系具有相應資質的第三方機構進行評估并出具評估報告，然后通過拍賣、招標等公開方式集中處置，并將處置結果報教育廳備案。

2.2 處置報廢資產時評估的作用

報廢處置就是對報廢的各類資產進行變賣，最大限度地盤活變現，由于高校報廢的資產種類雜，數量大，處置時很難從市場上找到相類似的交易用于參考，造成交易時殘值價值很盲目，如果變賣價格偏低，是對國有資產的合法權益的損害及流失。這就需要有資質的第三方機構進行評估，通過對報廢資產獨立、客觀、公正、科學的評估，得到資產的公允市場殘值，從而為交易提供科學的參考意見，實現最終的交易。另外，評估后進行資產處置，不僅符合上級的規定，而且學校向上級部門報備資料時，上級部門也有據可查。

3 報廢資產采用的評估方法及評估程序

3.1 評估方法

資產評估是指在市場經濟條件下，由專業機構和人員，依據國家有關規定和有關材料，根據特定的目的，遵循適用原則，依照法定程序，選擇適當的價值類型，運用科學方法，對資產價值進行評定和估算的行為。資產評估方法一般可分為市場法、收益法和成本法三種。市場法是指利用市場上同樣或同類似資產的近期交易價格，經過直接比較或類比分析估測資產價值的各種評估技術方法的總稱。收益法是指通過估測被評估資產未來預期收益的表現，來判斷資產價值的各種評估方法的總稱。成本法是指首先估測被評估資產的重置成本，然后估測被評估資產已存在的各種貶值因素，并將其從重置成本中予以扣除后得到被評估資產價值的各種評估方法的總稱。資產評估是一個復雜的過程，三種方法是從不同的角度去評估資產的價值，但是由于高校報廢的資產主要為各種類的辦公教學試驗儀器設備及部分木質家具，其中木質家具的殘余價值基本為“0”，所以主要就是對儀器設備類資產進行評估。根據《資產評估準則——機器設備》和《資產評估價值類型指導意見》的文件精神，評估對象為已報廢的設備，其評估方法一般采用市場法。由于高校報廢的資產都是無法使用且無法修復的無用資產，其殘值大部分都是按照拆成零件后的材料市場價進行估價。其計算方法為：評估值=參照物售價×各項差異修正系數。

3.2 資產評估的主要程序

由于學校報廢的資產都是沒有使用價值的資產，評估方法相對單一，評估程序一般分為準備階段、評估階段和出具評估報告三個階段。

（1）準備階段。首先，學校資產管理部門根據報廢資產的實物情況，綜合考慮評估機構的優勢、評估費用等多種因素，選擇出最合適的評估機構。其次，根據要求雙方簽訂委托評估書，明確評估范圍和評估對象、評估時間安排及評估費用等其他基本事項，同時學校向評估公司提供相關的材料，比如學校的法人證書復印件、報廢資產明細表、處置審批文件或者校領導會議紀要。流程如下：

（2）評估階段。評估機構根據報廢資產明細進行市場調查，收集評估需要的相關資料，然后來學校現場查看實物資產，并通過與資產管理人員、使用人員的詳細交談，對實物資產進行核查，收集實物資產的基礎數據并拍照留存，最終確定各資產的評估值。其簡單流程如下所示：

（3）編制和提交評估報告。學校資產管理部門對評估機構做出的評估值進行審核，同意后學校對評估結果予以認定，然后評估機構出具正式的評估報告，收取評估費用。其流程如下所示：

4 評估時應關注的主要問題

（1） 資產管理部門在選擇評估機構時首先要審核評估機構、評估人員的資質，探討初步的評估費用，然后再根據所評估資產的種類特點選擇有相關評估經驗的評估機構。

（2）委托評估后要對評估機構制定的評估方案嚴格審核，明確方案中的評估目的、評估范圍、評估對象、評估項目負責人、評估時間等，根據需要還需提供評估方法的依據的詳細情況說明。

（3）評估期間雙方要充分溝通，以便做出最合理的評估價。由于報廢設備已不存在使用價值，在對設備進行殘值估算時，是以拆成零件后的材料市場價進行估價，所以學校資產管理人員應大力配合評估師進行實物資產的核查，尤其對于一些大型儀器設備或市場殘余價值較高的設備，校方也可邀請相應的專家向評估師進行詳細的介紹，以便評估師能 做出最準確的估值。

（4）對初次評估價值資產管理部門要進行核查。尤其對一些殘值較高的資產可通過網絡查詢相關廢品零件的市場價以及向一些廢舊物資回收公司詢價，盡可能地真實反映設備的殘值，讓資產殘值回收收益最大化。

（5）對于評估費用，《陜西省資產評估收費監督管理暫行辦法》（陜評協 〔2012〕10號）中對評估機構的收費有明確的規定：評估機構業務收費科采取計件收費、計時收費或計件與計時收費相結合的方式，具體采用的計費方式由評估機構與委托人協商確定。由于學校的報廢資產都是無法使用的資產，雖然原價值高，但是其中木質家具根本沒有殘值，所以最終的評估值較低，評估費用無法采用計時或計件收費的標準，一般都是雙方協商確定。

5 結語

報廢處置時進行資產評估主要是有效防止高校固定資產的流失，提高回收殘值效益，為處置交易價格提供參考依據。隨著資產報廢的業務量越來越大，上級部門的管控也更加嚴格，處置時走評估程序也是勢在必行的。隨著上級文件的規定，后續的報廢資產評估量也在不斷加大，作為高校來說，報廢資產的評估以后也是個常規性的任務，所以還需制定一套完整有效的方法予以實施。

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