“一帶一路”背景下民族地區經濟平穩發展建設探究

楊晶

[摘 要]“一帶一路”背景下，國家根據民族地區的發展特點提出了“橋頭堡”建設的戰略舉措，有利于推動民族地區的社會發展與經濟發展。民族地區應該在全面把握當地資源和發展情況的基礎之上，借助國家“橋頭堡”建設的戰略，抓住當地及周邊環境的發展機遇，實現跨越式發展，并不斷拉動內需和對外貿易，實現民族地區長期的穩定發展。

[關鍵詞]“一帶一路”;民族地區;橋頭堡建設

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.029

“一帶一路”的倡議背景為橋頭堡建設起到了巨大的推動作用。橋頭堡建設，作為國家級的區域發展戰略規劃，促使民族地區擴大對內對外開放，使其與周邊環境互聯共同，進行全方位的合作，以打造利益共同體，推動民族地區的經濟改革和社會發展。

1 民族地區橋頭堡建設的現實選擇

1.1 國家的戰略構想

隨著我國國民經濟的不斷發展，國家開始重點關注延邊地區的經濟發展模式，大力鼓勵延邊地區與周邊國家和地區加大經濟合作機會，共同開發利用資源能源。同時，國家政府出臺了各種開放政策，如《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》等，這些戰略政策為邊疆地區的橋頭堡建設提供了重要的保障[1]。

1.2 民族地區獨特的地源優勢

我國地域遼闊，其陸地邊境沿線較長，大概占據了我國整個邊境線的2/3，從東北的遼寧丹東開始逐步向北、向西，然后向西南、東南方向一直延伸到北部灣海線，其中涉及的省市有遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西等。在整個內陸邊境線上，大約有一半的人口為少數民族人口，一半以上的省市為民族自治地方。因此，從地域位置上來說，民族地區在我國內陸邊境上占據著橋頭堡位置，在橋頭堡建設過程中更具有優勢。

1.3 民族地區豐富的資源基礎

我國邊境民族地區遼域比較廣闊，且蘊含著豐富的地質資源，涉及草原、森林、水力天然氣、乳業、羊絨制品、蔗糖、花卉等豐富的資源。例如，我國新疆地區地下有豐富的石油天然氣資源，其整體開采量位于全國首位。而內蒙古草原廣闊，畜牧業繁盛，因此在乳業和羊絨制品方面產量豐厚。而我國云南地區以其獨特的自然環境優勢，大量盛產花卉，是我國乃至亞洲最大的花卉生產基地。整個邊境沿線基本涵蓋了我國五大牧區和兩個熱帶經濟作物基地[2]。由此可以看來，我國民族地區之所以占據著橋頭堡位置，與它天然具有的自然資源與人文資源是緊密相關的，為橋頭堡建設和發展奠定了堅實的發展條件。

1.4 民族地區經濟社會發展的強勁勢頭

我國中央政府自“十二五”以來，不論是從財政支出還是政策出臺方面都大力支持并鼓勵民族地區的經濟發展，并實施了西部大開發、振興東北以及對口支援等相關戰略計劃，取得了十分輝煌的成績，顯著拉動了邊境民族地區的經濟增長，使其在人均GDP以及人口收入水平等多方面來看，其經濟發展勢頭迅猛。在這種形勢下，民族地區的經濟發展具有一定的堅實基礎并具備了強有力的發展后勁。

1.5 民族地區周邊穩定的發展環境

我國在對外政策方面始終堅持獨立自主和和平共處的戰略原則，并在五項基本原則的指引下不斷探索和發展，以促進我國同周邊國家的友好相處與合作，避免不同形式和不同程度上的摩擦[3]。同時，我國針對與周邊國家的睦鄰友好關系，進一步提出了與鄰為善，與鄰為伴的發展方針。在我國外交政策以及發展方針的引導下，我國和周邊國家的邊境關系一直處于一種友好穩定的發展狀態，這就為民族地區的橋頭堡建設提供了重要的環境保障。

1.6 民族地區良好的對外開放局面

近年來，民族地區的外向型經濟發展取得顯著效果。同時，民族地區在對外貿易方面不斷嘗試發展。而民族地區周邊國家也逐步在我國尋求貿易機會，實現共同促進和共同發展。因此，我國民族地區在橋頭堡建設方面具有一定的貿易基礎并具有廣闊的上升空間。

2 借助“橋頭堡”建設推動民族地區經濟社會發展

2.1 深入領會，把握機遇

“一帶一路”的發展背景，即通過引進來和走出去的發展模式，實現共商共建共享，形成內外聯動，雙向共濟的開放格局。在這種時代背景下，我國想要全面實現小康社會的關鍵點就在于民族地區的社會經濟發展建設。因此，我國提出了橋頭堡建設的發展戰略，在鞏固和發展民族地區經濟社會發展的基礎上，以此來擴大我國對外開放的發展機遇，提升我國發展的綜合競爭力[4]。對此，民族地區要深刻認識到橋頭堡建設的根本意義，積極深入地貫徹與實施，逐步縮小民族地區與發達地區的經濟差距，為我國全面建成小康社會而努力奮進。

2.2 結合實際，科學定位

民族地區應該結合當地的發展條件和周圍環境的實際情況，在國家的戰略方針的指導下，因地制宜，制定適合自身發展的戰略方針與方法。相關政府機構要逐步形成當地區域特有的發展思路并發展與本地相適宜的實際產業，以此來推動經濟社會發展。而中央政府，也應該充分結合不同民族地區的發展優勢，明確其發展定位，予以分類指導，對情況比較特殊的民族地區提出具有針對性的政策扶持措施以及相關解決辦法。

2.3 合理統籌，內外兼顧

民族地區的發展要打破傳統的依靠外資發展的局限模式，逐步改善產業結構和經濟發展方式，實現外資和對外投資并重的發展模式，切實將“一帶一路”的發展戰略思維貫穿引入到民族地區的橋頭堡建設中來，采取引進來和走出去并重的發展方式[5]。引進來戰略，要將外資合理的投向農業、制造、能源、服務等各個領域。同時對于外資的利用方式應該進一步拓展，鼓勵外資采用參股、并購等方式為民族企業注入新的活力。要適量引入境外的高科技人才，以及豐富的管理經驗和先進的制造加工技術等，不斷學習借鑒并轉化為自身的資源財富。走出去的戰略方針，不斷加強邊境地區企業之間的市場合作，完善相應的法律法規以及市場運行機制，使市場發展空間逐步被拓展延伸。在此基礎上，民族地區應該在合作內容和合作模式上重點研究，著重發展，逐步形成經濟、技術、人才全方位、寬領域的合作模式，加速民族地區的經濟發展[6]。

2.4 政策優惠，加大扶持

鑒于橋頭堡建設的重要地位，中央政府對民族地區的橋頭堡建設必須實行一定的優惠政策予以支持，且適當擴大扶持范圍，在財稅、金融、投資、土地、人才等方面全面展開。只要是有利于民資地區發展建設的，基本都允許先行先試，在確保優惠力度的同時靈活運用政策扶持和傾斜力度。

3 結語

“一帶一路”背景下民族地區“橋頭堡”建設，必然會給民族地區的發展提供契機，并在不同程度上推動當地的經濟社會發展。而民族地區在這一戰略的指導下，在社會經濟發展內容和發展模式上都有所突破，有助于實現民族地區的跨越式發展，并為我國全面實現小康社會發揮出決定性作用。

參考文獻：

[1]劉文儉，中共青島市委黨校. 保持追求進步的昂揚斗志 努力打造開放發展橋頭堡[N]. 青島日報，2019-05-03（3）.

[2]張兆安.全國人大代表張兆安：七舉措推進“一帶一路”倡議全面落實[J].中國勘察設計，2019（3）：51.

[3]馬瑩，甄志宏.中國國際進口博覽會與上海“一帶一路”橋頭堡建設探索研究[J].上海對外經貿大學學報，2018，25（6）：10-17，39.

[4]李鋒，陸麗萍，邱鳴華，等.上海打造服務“一帶一路”橋頭堡進展及其重大抓手[J].科學發展，2018（8）：50-57.

[5]李貴平，吉慶華.“一帶一路”背景下民族地區“橋頭堡”建設研究[J].中國經貿導刊（理論版），2018（8）：31-33.

[6]劉佳劼. “一帶一路”戰略下的東北地區邊境口岸旅游發展研究[D].哈爾濱：哈爾濱師范大學，2016.