新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的新實(shí)踐

梅麗紅

[摘 要]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的特點(diǎn)就是“全面”，其關(guān)鍵是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到治國理政全部活動(dòng)中，并通過從嚴(yán)要求中央領(lǐng)導(dǎo)層狠抓黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 堅(jiān)決維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在組織、工作和職責(zé)上的全覆蓋。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;中國共產(chǎn)黨;領(lǐng)導(dǎo);實(shí)踐

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度置于首要位置，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位。10月27日，習(xí)近平《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》在全國出版發(fā)行，這部專題文集收入了黨的十八大以來習(xí)近平論述堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要文稿。事實(shí)上，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的特點(diǎn)就是“全面”，其關(guān)鍵是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到治國理政全部活動(dòng)中，并通過全面從嚴(yán)治黨得到有效落實(shí)。

一、把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作的全過程和各方面

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。黨的十八大以來，習(xí)近平多次指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一，“最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”①。黨的十八屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨成立了中央國家安全委員會(huì)、中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組等，再加上已有的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，加強(qiáng)了黨對(duì)國家重要工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2014年9月，在慶祝全國人大成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。”②同年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》不僅提出把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程，還將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系，使通過依規(guī)管黨治黨推進(jìn)依法執(zhí)政成為改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的題中應(yīng)有之義。2015年2月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”③2016年底，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步壓實(shí)了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任。2017年10月，黨的十九大報(bào)告不僅進(jìn)一步明確中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，而且將“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”置于基本方略“14條堅(jiān)持”之首，把“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重中之重，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”④。十九大黨章修改的重要內(nèi)容就是將“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”⑤這一重大政治原則寫入黨章。2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案又將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”⑥增寫入憲法第一章《總綱》第一條第二款，其目的也是要在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定，是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度所作出的重大部署，其改革方案體現(xiàn)了“黨政一體”的思路。如，組建中央全面依法治國委員會(huì)，其辦公室設(shè)在司法部;組建中央審計(jì)委員會(huì)，其辦公室設(shè)在審計(jì)署;組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其秘書組設(shè)在教育部;將中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和中央國家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)整合為中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，作為黨中央派出機(jī)構(gòu);中央黨校和國家行政學(xué)院整合為新的中央黨校（國家行政學(xué)院）;原中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國家公務(wù)員局分別歸入和并入中央組織部;國家新聞出版廣電總局的新聞出版、電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部;原國家民族事務(wù)委員會(huì)、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室分別歸口、并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部;新成立的國家監(jiān)察委員會(huì)同黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)制、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)等。通過黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置，克服職能交叉、政出多門等問題，加強(qiáng)了黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)黨中央對(duì)涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)改革方案又將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為中央全面深化改革委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)，以負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。可見，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是要解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，為發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。而黨的十九屆四中全會(huì)提出健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，也是要優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，提高國家治理效能，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力保證。

二、通過從嚴(yán)要求中央領(lǐng)導(dǎo)層狠抓黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”⑦在黨內(nèi)，中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)構(gòu)成了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由于中央領(lǐng)導(dǎo)層的成熟、穩(wěn)定和強(qiáng)大對(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，因此黨的十八大以后全面從嚴(yán)治黨首先從中央領(lǐng)導(dǎo)層抓起。2012年12月，習(xí)近平在中央政治局會(huì)議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的講話中明確，“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩”，黨風(fēng)廉政建設(shè)“首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起”⑧。2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平提出了中央政治局從總書記帶頭做起的要求，指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。”⑨2014年1月，習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)講話中又鮮明地提出全黨看中央政治局的要求，指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？就從中央政治局抓起……上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號(hào)召力。”“全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到。”⑩2015年1月，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平又點(diǎn)名批評(píng)了周永康、薄熙來、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等人嚴(yán)重破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的惡劣表現(xiàn)和嚴(yán)重后果，要求高級(jí)干部尤其是中央政治局的同志要重點(diǎn)做到“五個(gè)必須，五個(gè)決不允許”，即必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力;必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng);必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。習(xí)近平還對(duì)中央政治局全面貫徹執(zhí)行民主集中制提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)中央政治局要帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事，確保中央政令暢通;中央政治局討論研究工作，要在集思廣益的基礎(chǔ)上按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體作出決策。作出決策后，必須一抓到底，抓出成效;中央政治局要帶頭在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政治局做出的決定決策，堅(jiān)持重大問題按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告，用實(shí)際行動(dòng)樹立中央政治局高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的良好形象。

⑦《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第424頁。

⑧⑨⑩中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年版，第67 、71、78頁。

中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年版，第27-28 頁。

陳小林：《習(xí)近平加強(qiáng)中央政治局建設(shè)的五點(diǎn)要求》，《中國黨政干部論壇》2013年第12期。

《習(xí)近平在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年6月30日，第1版。

《專題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)上的重要講話及中央〈通報(bào)〉精神》，《四川日?qǐng)?bào)》2016年1月12日，第1版;宗禾、吳林紅：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”堅(jiān)定地強(qiáng)化看齊意識(shí)以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨》，《安徽日?qǐng)?bào)》2016年1月14日，第1版;魏恒：《自治區(qū)黨委召開常委擴(kuò)大會(huì)議》，《廣西日?qǐng)?bào)》2016年1月14日，第1版。

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（作者系中共上海市委黨校、上海行政學(xué)院教育長、教授）

（責(zé)任編輯 周 巍）