大數據背景下戶籍檔案管理路徑分析

劉社文

摘? 要：針對大數據背景下戶籍檔案管理工作面臨的機遇和挑戰，提出借助大數據技術實現從傳統管制型到現代服務型的模式轉換，并從樹立全面大數據理念、加強大數據人才培養、加大戶籍檔案工作頂層設計、提升戶籍檔案管理信息化水平、提供戶籍檔案門戶平臺服務和創新戶籍檔案個性化服務等方面進行路徑設計，以期達到戶籍檔案利用一站式服務和區域通辦的目的。

關鍵詞：大數據;戶籍檔案;管理;路徑

Abstract： In view of the opportunities and challenges faced by household registration archive management under the background of big data， proposes to use big data technology to realize the transformation from traditional regulation to modern service model， and to design paths by establishing comprehensive big data concept， strengthening the training of big data talents， increasing the design of the household registration archive top level， improving informatization level of the household registration archive management， providing household registration archive portal platform service and innovating household registration archive personalized service. In order to achieve the purpose of using one-stop service and regional communication for household registration archive.

Keywords： Big Data; Household Registration Archive; Management; Path

1 背景及緣起

古往今來，戶籍制度在國家治理和社會管理中起著重要作用，其中戶籍檔案扮演著信息中樞的角色。傳統等級官僚體制下，戶籍檔案作為國家統治的工具和手段，具有一定的封閉性、靜態性和滯后性。在大數據背景下，政府治理將從封閉走向開放、從靜態走向流動、從精細走向精準、從單向度走向協同。[1]

此外，新型城鎮化建設，促進了人口的流動，致使數量和范圍急劇擴大。社會環境的變化，勢必會給戶籍檔案管理工作帶來一定的機遇和挑戰。戶籍檔案管理有了新理念、新技術的支撐，其發展大有可為，在實現資源整合和共享的基礎上，能為人民群眾提供更加優質的服務，以便進一步促進檔案事業的發展。由此，開展大數據背景下戶籍檔案管理路徑探索顯得尤為必要。

2 基于大數據背景的戶籍檔案管理路徑

2.1 樹立全面大數據理念。正確認知大數據概念及其價值。大數據是指大小超出了典型數據庫軟件工具收集、存儲、管理和分析能力的數據集[2]，具有大量、高速、多樣、低價值密度、真實性特點。從中看出，大數據之大，不僅體現在數量上，而且更體現在其價值上。開放性、共享性、平等性、去中心性及時效性是大數據的基本價值訴求，這與服務型戶籍檔案管理模式的內涵相契合。

用大數據理念認識戶籍檔案工作。大數據背景下戶籍檔案管理，不是將大數據技術與戶籍檔案管理工作進行簡單的物理疊加，而是充分實現二者的有機融合，運用大數據價值理念和技術來促進戶籍檔案管理工作的變革和發展，在保障決策科學、提高工作效率、提升公眾滿意度方面發揮應有的價值和作用。大數據時代，檔案工作正在經歷從檔案資源分散利用到聯網共享的變革過程。[3]在大數據時代戶籍檔案管理工作中，不僅要做好紙質檔案的收集，還要利用大數據技術根據數據類型、用途、領域，科學地收集有價值的戶籍檔案電子信息。同時，要利用大數據技術加大數據的分析和處理能力，做好預測和主動推送，為戶籍檔案的利用提供便利。

2.2 加強大數據人才的培養。在大數據環境下，戶籍檔案管理人才的培養是復合型人才的培養，既要懂得大數據技術，又要精通戶籍檔案的管理。這樣才能更好地將二者融合，促進戶籍檔案管理工作的發展。在培養方式上，可以采取人才引進、合作培養、技術培訓等多種形式。

警察招錄中，注重人才儲備，適度考慮計算機科學、數學、統計學等專業方面人才的引進。在新招錄工作人員崗前培訓中植入檔案管理內容，讓他們對檔案管理工作有個初步的了解。公安機關可以和地方院校或者警察高校開展深度合作，通過聯合辦學的形式制定人才培養方案，設置相應的課程和開發教學內容，培養復合型人才。還可以采用“政用產學研”方式引導公安大數據的創新研發工作。

2.3 加大戶籍檔案工作頂層設計

2.3.1 制度的遠景安排。在構建制度的遠景安排時，需要走出一個誤區，即有些學者認為檔案法規的修訂，尤其是《檔案法》的修訂需要有對某一類具體專業檔案的針對性規定。“在《檔案法》中，對屬于專門檔案門類的戶籍檔案并沒有明確的具有針對性的管理規定。”[4]

下面，筆者將重點探討以《中華人民共和國戶口登記條例》（以下簡稱《條例》）和《公安派出所檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）為代表的規章修訂完善，來分析大數據背景下戶籍檔案管理工作的制度路徑。

根據《條例》規定，雖然公安機關主管戶口登記工作，但是鄉、鎮人民委員會，機關、團體、學校、企業、事業等單位也具有一定的戶籍管理權限。在一定程度上造成了我國戶籍管理機制分散、不規范的現象，戶籍檔案也不同程度分散在各個相關單位中，這不符合大數據價值訴求和檔案集中統一管理理念。傳統戶籍管理工作中，便于查詢、統計的管理機制，無法滿足人口大量流動狀態下的戶籍管理工作，戶籍檔案管理也隨之受到影響。[5]

因此，需要適時修訂《條例》，創新管理機制，促使戶籍管理從分散走向統一。具體來說，應明確公安機關集中統一管理戶籍工作，所有戶籍檔案信息應通過信息化手段上傳到公安檔案信息查詢系統。

《辦法》與傳統“義務為本”的管制型模式相適應，滯后于大數據時代的服務型戶籍檔案管理模式要求。傳統模式下，“公安機關作為戶籍檔案管理的主體，在官僚組織體制下主要采取自上至下的行政手段，管理過程較為封閉、靜態，戶籍檔案管理的信息供給也由于信息更新的不及時、各層級及各部門信息傳遞的不順暢而不全面且效率低下，所提供的服務也是難以凸顯差異性的批量生產模式下的同質性單一產品”。[6]

鑒于此，《辦法》的修訂須體現以人為本，收集、管理、利用條款的修訂應注重強調技術為人服務的核心理念。

2.3.2 制度的現實設計。法規的修訂，涉及的部門較多，范圍較廣，程序較復雜，時間跨度大。因此，在宏觀上著眼法規修訂的同時，也要在微觀上做好現實制度的設計，以便更好地指導當前戶籍檔案管理工作。在微觀上，筆者認為需要著重協同發展機制的構建。

大數據的開放性和共享性要求實現戶籍檔案信息共享，避免信息的分散及獨享。建立以公安部門為主導的，機關、團體、學校、企業、事業等多部門參與的戶籍檔案管理協同發展機制，以此來規范數據管理，達到一站式服務和區域通辦的效果。

2.4 提升戶籍檔案管理信息化水平。統一平臺。構建統一的公安檔案信息公共數據基礎平臺和交換體系，制定專門的符合國家標準的戶籍檔案大數據標準、信息資源共享交換目錄、接口標準等。

共建共享。搭建或利用現有的共享平臺，“將存放在市公安局檔案室、市檔案館、各派出所和辦證中心公安窗口的戶籍檔案實現共享”，[7]方便廣大人民群眾的利用。

智能采集。不僅要做好傳統材料的收集，還要順應形勢，做好視聽資料、利用信息、網絡社交媒體等有關數據的收集工作。

開展存量紙質戶籍檔案的數字化工作。在存量數字化的同時，做好增量戶籍檔案的及時數字化和電子數據收集、導入工作，確保戶籍檔案信息始終處于最新狀態。

2.5 戶籍檔案門戶平臺安全服務。大數據時代戶籍檔案管理工作離不開網絡的支撐，網絡的開放性就決定了其必然會存在一定的安全隱患，包括戶籍檔案信息安全、利用者信息安全等。

因此，在提供戶籍檔案便民利用的同時，也需要樹立牢固的安全意識，做好安全監督管理工作和利用者資料保護工作，做到數據傳遞、使用和利用者個人隱私信息的絕對安全。

2.6 創新戶籍檔案個性化服務。利用大數據技術分析不同人群的戶籍檔案利用需求，為利用者提供更加精準的信息，走向精細化、人性化、個性化的智能推送服務。通過構建高度智能化的公共網絡參與平臺，采集公安部門創建的QQ群、微信群、微信公眾號、微博、電子信箱等互動平臺的民意社情信息。

據此對采集的數據信息進行整合和分析，掌握不同利用者的戶籍檔案信息需求，選擇符合利用者需求的資源為其提供智能推送服務。

此外，戶籍檔案管理部門還可以充分利用政府便民服務平臺和網站開放行業數據，包含戶籍檔案管理部門現有的全部可開放的檔案信息和資源，為利用者提供方便快捷的網站瀏覽服務，讓利用者實時獲取自己需要的戶籍檔案信息。

參考文獻：

[1]陳潭.大數據驅動社會治理的創新轉向[J].行政論壇，2016（6）：1-5.

[2]Bill Franks.駕馭大數據[M].黃海，車皓陽，王悅，譯.北京：人民郵電出版社，2013.

[3]向立文，李培杰.檔案部門實施檔案大數據戰略的必要性與可行性研究[J].浙江檔案，2018（10）：10-12.

[4]仲杰.戶籍制度改革背景下的戶籍檔案管理[J].檔案，2014（12）：49-51.

[5]姚路明.新型城鎮化進程中戶籍檔案管理研究[J].黑龍江科學，2019（9）：72-73.

[6]王蘇醒.大數據環境下服務型公安戶籍檔案管理模式構建研究——以W市公安智慧檔案系統為例[J].電子政務，2017（11）：81-90.

[7]陳小青.戶籍檔案規范化管理芻議[J].浙江檔案，2018（8）：65.

（作者單位：安徽農業大學檔案館 來稿日期：2019-10-20）