淺談對(duì)防汛搶險(xiǎn)物資的管理

李博 賀靜 王金剛

摘?要：防汛搶險(xiǎn)物資是防汛搶險(xiǎn)的必備，為了做好相關(guān)的抗洪搶險(xiǎn)工作，國(guó)家規(guī)定各地區(qū)必須做好防汛搶險(xiǎn)物質(zhì)的分類管理。本文主要分析了防汛搶險(xiǎn)物資管理的意義，論述了防汛搶險(xiǎn)物資的有效管理途徑。旨在為地區(qū)性儲(chǔ)備和管理防汛搶險(xiǎn)物資提供一點(diǎn)參考建議。

ス丶詞：防汛搶險(xiǎn)物資；管理；儲(chǔ)備

防汛搶險(xiǎn)物資的管理工作是做好防汛準(zhǔn)備的基礎(chǔ)條件，國(guó)家《防洪法》明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防控物資與救災(zāi)物資。為了加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資的有效管理，指導(dǎo)各地區(qū)政府做好防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備，國(guó)家防汛抗旱總指揮辦公室特發(fā)布了《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程（SL298-2004）》，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的方式將儲(chǔ)備物資分為三大類，各地區(qū)政府則應(yīng)按照相關(guān)的定額規(guī)定做好三大類防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備與管理。研究防汛搶險(xiǎn)物資的有效管理對(duì)于提升防汛物資分類儲(chǔ)備管理的效率有著極大的促進(jìn)作用。因此本文分析防汛搶險(xiǎn)物資的管理。

一、防汛搶險(xiǎn)物資管理的意義

ノ夜季風(fēng)氣候顯著，四季更替明顯，冬夏雨水差異較大。一般冬季盛行偏北季風(fēng)，冬季氣候干燥寒冷，降水量較少，而夏季盛行東南季風(fēng)，炎熱濕潤(rùn)，降水量明顯增多，全年呈現(xiàn)冬夏降雨量差異較大的趨勢(shì)，其中以5-9月降雨偏多，部分水系水位迅速上漲，極易引發(fā)洪澇災(zāi)害，對(duì)沿河流域的居民生命和財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的威脅。為了加強(qiáng)險(xiǎn)情的控制，保證國(guó)民利益的安全性，防汛成為我國(guó)政府一項(xiàng)重要的工作。防汛搶險(xiǎn)物資是國(guó)家防汛抗旱總指揮辦公室為應(yīng)對(duì)洪水險(xiǎn)情管理特別編制，指導(dǎo)各地區(qū)政府做好防汛搶險(xiǎn)的儲(chǔ)備物資及其管理。防汛前線物資管理作為防洪應(yīng)急救援中必不可少的準(zhǔn)備措施，對(duì)于保證汛期沿河流域群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全有著非常重要的意義。

二、防汛搶險(xiǎn)物資的管理策略

（一）明確分類儲(chǔ)備管理的體制

シ姥辭老瘴鎰蝕⒈腹芾硤逯剖親齪梅姥辭老瘴鎰首急負(fù)痛⒈腹芾淼囊讕藎按照國(guó)家防汛物資管理規(guī)定，防汛物資根據(jù)單位劃分。主要分為專儲(chǔ)單位、代儲(chǔ)單位、號(hào)儲(chǔ)單位。一般市級(jí)的為防汛搶險(xiǎn)物資專儲(chǔ)單位。各地級(jí)市市直屬各部門(mén)為代儲(chǔ)單位，負(fù)責(zé)代儲(chǔ)、管理、運(yùn)輸防汛搶險(xiǎn)物資。不同的防汛搶險(xiǎn)物資制造廠家、經(jīng)銷商則為號(hào)儲(chǔ)單位，要求要有足額的防汛搶險(xiǎn)物資庫(kù)存量，以便與突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)生的地點(diǎn)就近選擇號(hào)儲(chǔ)單位統(tǒng)一調(diào)度物資。現(xiàn)階段，代儲(chǔ)單位要明確分類儲(chǔ)備管理的體制，完善防汛搶險(xiǎn)物資管理的約束機(jī)制，根據(jù)各級(jí)各部門(mén)的實(shí)際管理需求制定管理體制，完善各級(jí)各部門(mén)防汛搶險(xiǎn)物資責(zé)任制。

（二）科學(xué)合理的管理防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備量

シ姥辭老瘴鎰蝕⒈傅恪⒋⒈肝鎰實(shí)納柚靡與地級(jí)市所在區(qū)域內(nèi)的水系險(xiǎn)情相適應(yīng)，根據(jù)防汛需求設(shè)置儲(chǔ)備點(diǎn)的位置和數(shù)量，明確每個(gè)物資儲(chǔ)備點(diǎn)應(yīng)該儲(chǔ)備的各類物資的額度。當(dāng)險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，縣區(qū)防汛指揮辦應(yīng)立即向地級(jí)市防汛指揮辦提出物資調(diào)度申請(qǐng)，地級(jí)市防汛指揮辦應(yīng)立即根據(jù)險(xiǎn)情位置和附近的防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備量做出統(tǒng)一調(diào)度防汛搶險(xiǎn)物資的命令，由代儲(chǔ)單位根據(jù)防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)度預(yù)案做出物資調(diào)撥，并明確注明物資調(diào)撥的車(chē)輛、人員、接受地點(diǎn)、接受聯(lián)系人等。物資裝配好后交管部門(mén)要配合代儲(chǔ)單位調(diào)運(yùn)車(chē)輛實(shí)施物資運(yùn)輸，以便為運(yùn)輸車(chē)輛提供運(yùn)輸方便。根據(jù)防汛物資儲(chǔ)備和緊急調(diào)度管理的需求，代儲(chǔ)點(diǎn)應(yīng)該做好至少三套車(chē)輛運(yùn)輸應(yīng)急方案，分別是職工裝車(chē)、雇工裝車(chē)、防汛指揮辦協(xié)同武警戰(zhàn)士裝車(chē)。具體的選擇根據(jù)應(yīng)急人員布置及其人員需求調(diào)配。一般重大險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)職工裝車(chē)在物資儲(chǔ)備管理方有著明顯優(yōu)勢(shì)，因此裝車(chē)的效率高、速度快，是首選方案。人員不夠的情況下可選擇雇工裝車(chē)和協(xié)調(diào)武警裝車(chē)的方案。

（三）加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資的系統(tǒng)化管理

シ姥辭老瘴鎰使芾碇諧盜就ㄐ姓習(xí)、物資不返還、物資維護(hù)效果差是最常遇到的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著防汛搶險(xiǎn)物資管理的有效性。為此，建議政府在防汛搶險(xiǎn)物資管理中充分應(yīng)用智能監(jiān)控設(shè)備、信息化管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)等構(gòu)建防汛搶險(xiǎn)物資信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)于搶險(xiǎn)物資的動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化的綜合管理。應(yīng)用信息管理系統(tǒng)可以做好不同設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)記錄，記錄不同物資儲(chǔ)備點(diǎn)的物資數(shù)量，并且有助于運(yùn)輸過(guò)程中協(xié)助交管部分及其他部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)物資的統(tǒng)一調(diào)度管理，有助于提升物資管理的效率，解決物資管理中常見(jiàn)的問(wèn)題。

三、防汛搶險(xiǎn)物資管理的應(yīng)用

セ坪鈾系是我國(guó)眾多水系中汛期洪水險(xiǎn)情高發(fā)的水系之一，國(guó)家防汛抗旱總指揮辦公室特別指出各級(jí)各部門(mén)政府要立足于黃河險(xiǎn)情做好防汛準(zhǔn)備，其中防汛搶險(xiǎn)物資管理是防洪應(yīng)急準(zhǔn)備的關(guān)鍵工作。以黃河水系濱州黃河段為例，濱州政府首先應(yīng)該完善防汛搶險(xiǎn)物資管理的約束機(jī)制和責(zé)任制度，完善搶險(xiǎn)物資管理機(jī)制，明確各級(jí)各部門(mén)防汛搶險(xiǎn)物資管理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。其次，政府要增加險(xiǎn)情隱患較大河段的防汛物資儲(chǔ)備量，增加防汛物資儲(chǔ)備點(diǎn)，按照國(guó)家常備防汛物資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備充足的石料、鉛絲、麻料、袋類、土工布等防汛物資。然后應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)在各防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備點(diǎn)設(shè)置自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)用信息管理技術(shù)建立濱州區(qū)黃河水系防汛搶險(xiǎn)物資信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備點(diǎn)的系統(tǒng)化、綜合化和動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控與管理。濱州市防控辦公室要根據(jù)所在區(qū)黃河水系各河段險(xiǎn)情特點(diǎn)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、地形地勢(shì)等通過(guò)制定好防汛預(yù)案和防汛搶險(xiǎn)物資的分配與調(diào)度計(jì)劃，做好防汛搶險(xiǎn)物資轉(zhuǎn)移應(yīng)急的路線，以便于在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能夠有序的按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配置和調(diào)度物資，提高防汛物資管理的綜合利用率，保證在最短的時(shí)間內(nèi)能夠集合更多的物資在加強(qiáng)防汛處理。

四、結(jié)語(yǔ)

プ凵纖述，防汛搶險(xiǎn)物資管理的效率與管理體制、管理方式以及管理技術(shù)的應(yīng)用有著緊密的聯(lián)系。現(xiàn)階段，我國(guó)首先應(yīng)該完善防汛搶險(xiǎn)物資管理的體制和約束機(jī)制，充分應(yīng)用先進(jìn)的信息化管理技術(shù)創(chuàng)新管理方式，建立地區(qū)防汛搶險(xiǎn)物資管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)于不同水系防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備地點(diǎn)和儲(chǔ)備量的管理，通過(guò)系統(tǒng)化的管理方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的調(diào)度，提高地區(qū)性防汛搶險(xiǎn)物資管理的綜合利用率，以便于為防汛應(yīng)急做好高效的物資儲(chǔ)備管理。

ゲ慰嘉南祝

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