檔案服務融入基本公共服務體系與增強檔案服務力研究

李曉紅

摘? 要：檔案服務具有政治性、經濟性、文化性、社會性等特點。檔案服務是基本公共服務體系的有機組成部分。增強檔案服務力，可以采取“沉下去”“預約式”“在線式”等方式應對檔案服務中存在的間接性、被動性、互動性差等局限。

關鍵詞：檔案服務;基本公共服務

Abstract： Archives services have political， economic， cultural， social and other characteristics. Archival services are an integral part of the basic public service system. To enhance the power of file services， we can adopt methods such as "sinking down"， "appointment type"， and "online type" to deal with the limitations of indirect， passive， and interactive nature in file services.

Keywords： Archives services; Basic public services

1 檔案服務的概念

譚琤培著的《當代中國檔案學特點評析》一書中，共收集中華人民共和國成立后至2002年的檔案定義140種[1]。據劉東斌的統計，以原始記錄（歷史記錄、記錄、真實記錄）、文件材料（文書、科技材料、文件材料組合體、文書材料）、材料（記錄材料、歷史記錄材料、歷史真跡材料）、文件（文件集合體、文件集合）為屬概念的定義數量分別為39、36、23、17，分別占總數的27.9%、25.7%、16.4%、12.1%。[2]

《檔案法》第二條規定：本法所稱的檔案，是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

檔案服務，就是通過檔案服務于他，并使他從中受益的一種有償或無償的活動。服務客體可以是一個具體的人，一個組織、團體，乃至國家，也可以是一項工作等，服務內容可以是接待查檔、檔案編研、布置展覽，也可以是指導建檔、建立檔案管理制度、科學保管等，服務媒介是檔案。

隨著社會分工的細化，檔案中介機構的數量不斷增加，服務內容也從檔案咨詢、檔案整理拓展為檔案寄存、檔案數字化、檔案修裱與仿真等。截至2019年9月4日，在河南省檔案局備案且尚在備案有效期內的檔案中介機構數量達到53家。[3]

檔案服務的主體可以是檔案工作者，也可以是非檔案工作者。檔案工作者既包括各級檔案行政管理機構工作人員，各級各類檔案館工作人員，檔案室工作人員，也包括文檔中心、檔案中介機構工作人員。非檔案工作者不僅包括檔案志愿者，也包括利用檔案編史修志、挖掘檔案資源開展學術研究、收集各種檔案開展多種形式教育、利用已有檔案開展日常工作并在工作過程中形成檔案的人。

有些檔案服務的客體是具體而明確的，范圍是嚴格限制的;有些檔案服務的客體是模糊而多樣的，范圍是相對寬泛的。前者如檔案接待利用。后者如檔案展覽，不僅有固定展覽，還有簡易版的流動展覽，甚至網上展覽，可以來館參觀，也可以網上瀏覽，面向社會，客體不固定。檔案公布具有積極作用，[4]尤其是檔案編研是為現實工作服務的一項工作[5]，需要強調的是檔案服務需要符合政治性[6]、文化性[7]、社會性[8][9]要求。

2 檔案服務融入基本公共服務體系的途徑

2.1 檔案服務是公共服務體系的有機組成部分。《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》指出，基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務。

“十三五”時期基本公共服務領域主要發展指標包括基本公共教育（九年義務教育鞏固率，義務教育基本均衡縣（市、區）的比例）、基本社會保險（基本養老保險參保率、基本醫療保險參保率）、基本住房保障（城鎮棚戶區住房改造，建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農村危房改造）等。

這些發展指標的計算離不開檔案的支撐。沒有日常工作中積累起來的檔案記錄，各項指標的計算就無數可查，無據可依，國家各項扶持性政策就難以精準實施。以建檔立卡貧困戶為例，如果沒有按照要求為貧困戶規范建立戶檔、村級檔案、鄉級檔案，貧困戶子女在校應享受的學前教育階段減免保育教育費，九年義務教育階段寄宿生生活補助費，高中階段免除學雜費等都難以實施，基本公共教育服務的普及性也將大打折扣。

2.2 檔案服務融入公共服務體系的途徑

2.2.1 指導有關部門及時建立與基本公共服務體系相關檔案。“十三五”國家基本公共服務清單包括基本公共教育、基本勞動就業創業、基本社會保險、基本醫療衛生、基本社會服務、基本住房保障、基本公共文化教育、殘疾人基本公共服務八大項81小項，重點任務分工方案分26項列出了重點任務，明確了牽頭單位和責任單位。

檔案行政管理部門應加強與牽頭單位的溝通，梳理應建立的檔案門類、指導制定歸檔范圍和保管期限表，推動有關檔案規范建立。

2.2.2 規范與基本公共服務體系有關檔案的管理。做好與公共服務體系有關檔案的政策解讀、培訓教育、業務指導、觀摩學習等工作，使有關人員認識到這部分檔案的重要性，掌握這部分檔案的管理知識和技能;從檔案的生成、收集、分類、整理、保管、利用、統計等環節規范管理，確保檔案收集完整，分類準確，整理規范，保管良好，便于利用;從管理體制、人員配備、制度制定、用房調配、設施設備配備等方面做好保障，確保檔案有人管，有處放，管得好，用得到。