加油站改造項(xiàng)目多承包商安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施探討

焦偉

摘?要：運(yùn)營加油站的改造項(xiàng)目是近年來成品油銷售企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)，改造站不同于加油站，存在著風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)多變，特別是近年來對(duì)加油站的改造項(xiàng)目涉及到多個(gè)承包商，帶來風(fēng)險(xiǎn)的疊加。筆者結(jié)合當(dāng)前工作情況，對(duì)加油站改造項(xiàng)目多承包商的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，結(jié)合“雙重預(yù)防機(jī)制”的理念，提出了利用“雙重預(yù)防”思想控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。

關(guān)鍵詞：加油站;改造項(xiàng)目;安全風(fēng)險(xiǎn);管控

1?加油站改造項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

1.1?加油站改造項(xiàng)目常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

隨著國家對(duì)環(huán)保工作的日趨重視，加油站作儲(chǔ)罐防滲一體化改造全面推行;與此同時(shí)，許多成品油銷售企業(yè)利用儲(chǔ)罐防滲一體化改造的機(jī)會(huì)，結(jié)合全流程診斷加油站進(jìn)行各類專項(xiàng)改造，如便利店形象包裝改造、信息化升級(jí)改造等。

加油站改造項(xiàng)目常見的風(fēng)險(xiǎn)有清罐作業(yè)帶來的中毒窒息風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn);舊管線吹掃封堵不到位造成的火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn);油罐區(qū)機(jī)械開挖造成的機(jī)械傷害、坍塌風(fēng)險(xiǎn);油罐吊裝造成的起重傷害、物體打擊;便利店包裝改造時(shí)房屋結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的坍塌風(fēng)險(xiǎn);信息化改造時(shí)產(chǎn)生的電氣線路火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等。

1.2?當(dāng)前形勢(shì)下的多承包商管理現(xiàn)狀

當(dāng)前形勢(shì)下加油站施工改造時(shí)常面臨著“多承包商管理”的現(xiàn)狀。以儲(chǔ)罐防滲一體化改造項(xiàng)目為例，生產(chǎn)轉(zhuǎn)施工界面的第一步是清罐，清罐一般由專業(yè)的清罐公司進(jìn)行，清罐完畢后生產(chǎn)界面會(huì)立即轉(zhuǎn)交給土建方，進(jìn)行罐區(qū)開挖，隨后是設(shè)備拆除或者內(nèi)襯法施工等作業(yè)逐步開展。而儲(chǔ)罐防滲改造的土建方和設(shè)備方往往又是不同的承包商，有可能一方負(fù)責(zé)挖掘作業(yè)，一方負(fù)責(zé)油罐內(nèi)襯作業(yè)，一方負(fù)責(zé)形象包裝，其中還會(huì)穿插信息化網(wǎng)絡(luò)公司的施工人員，各種監(jiān)測檢測設(shè)備的安裝調(diào)試人員……多承包商穿插作業(yè)，一個(gè)施工現(xiàn)場存在多個(gè)管理界面，是當(dāng)前形勢(shì)下加油站改造項(xiàng)目多承包商管理的現(xiàn)狀。

1.3?多承包商的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

加油站改造項(xiàng)目多承包商作業(yè)會(huì)造成許多安全風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)有如下特點(diǎn)：

（1）安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有很大隨機(jī)性。如油罐清罐作業(yè)時(shí)瞬間產(chǎn)生的揮發(fā)性油氣具有很大的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性，假設(shè)清罐的同時(shí)，油罐區(qū)以外的其他區(qū)域有土建方施工人員在使用非防爆工具拆卸設(shè)備，這時(shí)瞬間產(chǎn)生的爆炸性可燃?xì)怏w就可能與拆卸設(shè)備產(chǎn)生的火花相遇，造成閃爆。而這種風(fēng)險(xiǎn)是具有很大的隨機(jī)性的，容易被忽略。

（2）各方交底不充分會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。如生產(chǎn)設(shè)備、監(jiān)視測量設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備等各供貨商負(fù)責(zé)各自設(shè)備的安裝，如果安裝時(shí)不進(jìn)行充分的交底，很有可能造成現(xiàn)場電氣線路混亂，從而產(chǎn)生電線短路、人員觸電、電氣火災(zāi)等安全風(fēng)險(xiǎn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重。加油站改造項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)存在帶油作業(yè)，在爆炸危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行動(dòng)火等，油氣暴露在空氣中，若風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，則極有可能造成火災(zāi)爆炸事故。

2?多承包商安全風(fēng)險(xiǎn)管控

2.1?多承包商安全風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵點(diǎn)

多承包商安全風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵點(diǎn)有兩點(diǎn)，一是把握好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的管理界面，二是做好全面、全過程、全員參與的隱患排查治理。

（1）把握好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的管理界面：同一時(shí)間、同一地點(diǎn)可能存在多個(gè)承包商同時(shí)作業(yè);有些承包商的施工順序是前后緊密銜接的;有些承包商前部分工作沒有做好，產(chǎn)生的質(zhì)量問題會(huì)對(duì)下一個(gè)承包商作業(yè)造成新的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要在工程建設(shè)前期清晰劃分管理界，將每個(gè)界面產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別分析，判定風(fēng)險(xiǎn)大小，按照風(fēng)險(xiǎn)大小確定管理層級(jí)，如班組級(jí)、站級(jí)、片區(qū)級(jí)、公司級(jí)，若項(xiàng)目聘用了監(jiān)理，監(jiān)理必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控情況全面掌握。

（2）做好全面、全過程、全員參與的隱患排查治理。安全風(fēng)險(xiǎn)管控不能只是安全部門的事，而是一個(gè)全面、全員、全過程的系統(tǒng)管理。成品油銷售企業(yè)要針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)臨時(shí)的、聯(lián)合的組織機(jī)構(gòu)，包括各承包商、設(shè)備供應(yīng)商、職能部門、片區(qū)和加油站;從生產(chǎn)轉(zhuǎn)施工界面，直至施工轉(zhuǎn)生產(chǎn)界面，這個(gè)組織機(jī)構(gòu)要排查過程中產(chǎn)生的隱患，并第一時(shí)間治理。尤其是針對(duì)承接某分步分項(xiàng)工程的一方，要對(duì)上一方交接的界面是否存在安全隱患進(jìn)行確認(rèn)，若上一方交接的界面存在安全隱患，要立即向聯(lián)合組織機(jī)構(gòu)報(bào)備并采取措施。

2.2?利用“雙重預(yù)防機(jī)制”對(duì)多承包商進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控

上文中提到的“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”和“隱患排查治理”同時(shí)也是《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）中提倡的“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)。我們把“雙重預(yù)防機(jī)制”引入加油站多承包商安全風(fēng)險(xiǎn)管控，有著十分重要的實(shí)際意義。

（1）什么是“雙重預(yù)防機(jī)制”？《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）指出，企業(yè)要以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)隱患治理責(zé)任，構(gòu)建持續(xù)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

（2）如何利用“雙預(yù)防機(jī)制”管理多承包商安全風(fēng)險(xiǎn)？一是在臨時(shí)聯(lián)合組織機(jī)構(gòu)中引入“雙預(yù)防”理念，明確各自的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查職責(zé);二是建立完善針對(duì)加油站建設(shè)項(xiàng)目的雙重預(yù)防制度;三是組織所有承包商，共同做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí);四是聯(lián)合監(jiān)理單位共同做好風(fēng)險(xiǎn)管控;五是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)清單管理和風(fēng)險(xiǎn)告知;六是按工序、按過程、按分工全面排查治理事故隱患;七是強(qiáng)化各方交叉作業(yè)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理;八是持續(xù)改進(jìn)提升。

3?總結(jié)

加油站改造項(xiàng)目面臨著多承包商管理、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、隱患高發(fā)的特點(diǎn)，引入“雙重預(yù)防”機(jī)制，劃分管理界面，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，全面開展隱患排查，加強(qiáng)交叉作業(yè)的管理，是強(qiáng)化加油站改造項(xiàng)目多承包商安全風(fēng)險(xiǎn)管控的有效措施。