公安執(zhí)法公信力對公眾安全感的影響
——基于Logit回歸分析的實(shí)證研究

（中國人民公安大學(xué) 犯罪學(xué)院，北京市 西城區(qū) 100038）

習(xí)近平總書記出席全國公安工作會議并發(fā)表重要講話，面對新形勢對公安工作提出了新要求。隨著公安改革的逐步深入，公安工作的整體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，執(zhí)法能力與水平顯著提高，對社會穩(wěn)定發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用[1]。但是也出現(xiàn)了利用自媒體傳播侮辱警察的言論和警察執(zhí)法不規(guī)范、惡劣案件偵破效率低等事件，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的整體形象，公安執(zhí)法公信力面臨著考驗(yàn)。公安執(zhí)法公信力是指公安機(jī)關(guān)為了創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境、實(shí)現(xiàn)公平正義，合理合法地運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，贏得公眾的認(rèn)同。公安機(jī)關(guān)作為強(qiáng)制性機(jī)關(guān)，承擔(dān)保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全、打擊犯罪的職責(zé)，因此提高公安執(zhí)法公信力對于維護(hù)社會穩(wěn)定具有關(guān)鍵性作用。

一、文獻(xiàn)綜述和研究假設(shè)

（一）文獻(xiàn)綜述

佛洛依德最早對安全感做出定義，他的觀點(diǎn)是人們在現(xiàn)實(shí)生活中，產(chǎn)生了沖突，并且無法妥善解決，于是從成長早期的行為中尋求安慰平衡[2]。馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為人的需求分為五個層次，依次為生理、安全、情感歸屬、尊重、自我實(shí)現(xiàn)的需求。馬斯洛指出，當(dāng)個體基本的生理需求得到滿足之后，就會尋求更穩(wěn)定的外部環(huán)境，建立更安定的秩序，即尋求安全感。并且馬斯洛對有無安全感對個體的影響進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)沒有安全感的個體表現(xiàn)出極大的心理缺陷。此后，在對身心健康的評價指標(biāo)體系中，把安全感作為了一個重要指標(biāo)。

國外從上世紀(jì)對安全感進(jìn)行了宏觀與微觀探討,宏觀方面的研究集中體現(xiàn)在一定范圍內(nèi)公眾整體安全感感知；微觀方面探討相關(guān)因素和潛在變量。雖然我國對于公眾安全感的研究比較滯后，但后期有了系統(tǒng)、深入地發(fā)展。1998年，公安部研究所系統(tǒng)地開展了以公眾安全感為課題的研究，為后續(xù)研究工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，此后每年各地政府會進(jìn)行相關(guān)調(diào)查研究。與此同時，社會機(jī)構(gòu)采用“德爾菲法”，將公安工作與治安狀況進(jìn)行時間序列的縱向比較，這種時效性極強(qiáng)的結(jié)果更具有說服力。當(dāng)前，很多學(xué)者也進(jìn)行了相關(guān)探討。廖志恒教授認(rèn)為治安狀況并不是簡單的與治安狀況有關(guān)，而是受到多種因素的影響，不能只以公眾安全感為指標(biāo)來評價治安狀況，還要結(jié)合犯罪、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等進(jìn)行評估。

隨著公眾對信用體系的日益重視，對政府公信力研究成果的實(shí)踐性日益增強(qiáng)，對公安機(jī)關(guān)公信力的探討納入公眾視野。主要研究結(jié)論有：提高警察執(zhí)法能力；轉(zhuǎn)變職能，建造服務(wù)型公安機(jī)關(guān)；健全監(jiān)督機(jī)制，形成具有威懾力的監(jiān)管體系；加強(qiáng)警務(wù)人員形象建設(shè)以及警察文化轉(zhuǎn)型。

以往學(xué)者從個體和社會角度對公眾安全感的影響要素展開實(shí)證研究，并對因素的影響系數(shù)進(jìn)行探討。從個體角度來講，年齡、職業(yè)、收入以及學(xué)歷等會對安全感產(chǎn)生影響。從社會角度來講，涉警涉案輿情、治安狀況以及犯罪率等會影響公眾安全感。對文獻(xiàn)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，涉及公眾安全感的研究大部分是以個人和社會角度探析，側(cè)重對安全感影響因素進(jìn)行整體系統(tǒng)的討論，而對某一項(xiàng)影響因素研究不夠深入，尤其是關(guān)于公安執(zhí)法公信力對公眾安全感影響的研究并不多。

（二）研究假設(shè)

精神分析理論認(rèn)為，與機(jī)械化社會不同的是，高度發(fā)達(dá)的有機(jī)社會中公眾會普遍產(chǎn)生孤獨(dú)和焦慮感，感覺自己生活的社會充滿對立，這就造成了人們對自身安全的恐慌感。在有機(jī)社會中，隨著社會個體化的不斷增強(qiáng)，家庭紐帶的削弱，公眾更加信任制度。公安工作的任務(wù)決定公安是維護(hù)國家制度體系的重要部門，公安在維護(hù)公眾安全方面被寄予了很大期望，故有機(jī)社會中公安執(zhí)法公信力是影響公眾安全感的一個重要成分。公安執(zhí)法公信力是公眾對公安執(zhí)法樹立起的信用的感知度。根據(jù)前文定義，我們將公安執(zhí)法公信力分為公眾對公安工作效能和執(zhí)法規(guī)范化的信任。故假設(shè)如下：

假設(shè)1：公眾對公安執(zhí)法規(guī)范化信任程度越高，公眾越具有安全感。2008年至2009年，公安部連續(xù)發(fā)布關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見與安排的文件，對執(zhí)法規(guī)范化提出明確要求。執(zhí)法過程中逾越范圍、消極執(zhí)法以及執(zhí)法違法等現(xiàn)象得以糾正，公眾對公安執(zhí)法規(guī)范化更信任，公眾相信自己的權(quán)益會受到警察保護(hù)，同時也不會受到警察侵犯，公眾安全感就越強(qiáng)。

假設(shè)1a：公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循逮捕手續(xù)，公眾越具有安全感。打擊違法犯罪是公安機(jī)關(guān)的使命，但是同樣重要的是合法合理地打擊。隨著依法治國作為一項(xiàng)基本國策被確立，公眾的法治意識和需求普遍提高。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循逮捕手續(xù)，是依法治國的內(nèi)在要求，符合公眾對公安工作的期盼。

假設(shè)1b：在偵查過程中不采取刑訊逼供，公眾安全感越強(qiáng)。最高人民法院聯(lián)合五部門明確規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供，對訊問同步錄音錄像，核查重大案件審訊合法性。浙江叔侄奸殺冤案引起公眾對公安偵查工作的恐懼感，認(rèn)為公安訊問過程采取特殊手段取證是必然環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)要完善訊問制度，保障當(dāng)事人合理合法的訴求，公眾的安全感就越強(qiáng)。

假設(shè)2：公眾對公安工作效能信任程度越高，公眾安全感越強(qiáng)。公安作為國家重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，承擔(dān)保障社會穩(wěn)定的使命，其使命的核心價值追求是保障社會的公平正義[3]。公安工作效能即維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，公安工作效能高，公眾安全感會增強(qiáng)。

假設(shè)2a：刑事案件偵破速度快，公眾安全感越強(qiáng)。刑事案件很容易對社會造成恐慌感，尤其是面對現(xiàn)今中國的八億網(wǎng)民。如果大案要案無法及時偵破，那么公眾會認(rèn)為社會環(huán)境存在安全隱患。

假設(shè)2b：公眾在派出所辦事效率高，公眾安全感越強(qiáng)。公眾在派出所辦事的效率反映了公安民警的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、工作責(zé)任感以及對公眾的態(tài)度。這些都直接涉及到公安隊(duì)伍的形象。公安工作效率高、對公眾態(tài)度誠懇必然會使公眾對公安在維護(hù)社會穩(wěn)定方面的工作有信心。

二、數(shù)據(jù)與測量

（一）數(shù)據(jù)

為了驗(yàn)證上述假設(shè)，對2015年中國綜合社會調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，該調(diào)查是由中國人民大學(xué)聯(lián)合全國各地的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同執(zhí)行，是中國第一個全國性、綜合性、連續(xù)性的大型社會調(diào)查項(xiàng)目，目的是通過定期、系統(tǒng)地收集中國人與中國社會各個方面的數(shù)據(jù)，總結(jié)社會變遷的長期趨勢，探討具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義的社會議題，推動國內(nèi)社會科學(xué)研究的開放性與共享性，為政府決策與國際比較研究提供數(shù)據(jù)資料。從2003年開始，每年通過嚴(yán)格的科學(xué)抽樣對全國各地一萬多戶家庭進(jìn)行調(diào)查。該數(shù)據(jù)中涉及的調(diào)查對象與調(diào)查形式符合社會學(xué)對調(diào)查研究的要求，調(diào)查包含不同年齡層次、學(xué)歷層次、職業(yè)以及地區(qū)等個體特征，調(diào)查形式采用自填問卷式，本文使用stata15.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。

（二）測量

1.因變量的選取

“2015年中國綜合社會調(diào)查”數(shù)據(jù)中涉及公眾安全感的變量（f27）,即“從治安角度考慮，您所在的社區(qū)安全不安全”。在問卷中對該變量采取了五分，為了更好地解讀，通過數(shù)據(jù)分析軟件stata將其轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)三分變量并對其進(jìn)行賦值，得出因變量的相關(guān)統(tǒng)計內(nèi)容(如表1所示)。

表1 因變量描述統(tǒng)計(N=2337)Tab.1 Statistical description of dependent variable(N=2337)

2.自變量的選取

本研究聚焦在公眾對公安工作效能和執(zhí)法規(guī)范化的信賴程度。公眾對執(zhí)法規(guī)范化的信任主要從“逮捕手續(xù)是否符合規(guī)定”和“公安機(jī)關(guān)偵查過程中，是否會采取刑訊逼供”兩個變量來測量。“逮捕手續(xù)符合規(guī)定”這一變量在問卷中的問題為“警察抓人需要嚴(yán)格的手續(xù)”。“偵查過程刑訊逼供”這一變量在問卷中的問題為“在偵查過程中，警察刑訊逼供”。為了更好地解讀，通過數(shù)據(jù)分析軟件stata將以上兩個變量轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)三分變量并對其進(jìn)行賦值，得出變量的相關(guān)統(tǒng)計內(nèi)容(如表2所示)。

表2 關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化自變量的描述統(tǒng)計(N=2337)Tab.2 Statistical description of the independent variables of the standardization of public security law enforcement(N=2337)

對公安工作效能的感知度主要從“案件偵破速度”和“到派出所辦事難易度”兩個變量來測量。“案件偵破速度”在問卷中表述為“如果您家附近發(fā)生入室搶劫殺人兇手逃逸案件，您估計通常情況下多長時間能夠偵破”。“到派出所辦事難易度”這一變量在問卷中的問題為“做成下列事情的難易程度如何——到派出所辦事”。為了更好地解讀，通過數(shù)據(jù)分析軟件stata將以上變量轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)三分變量并對其進(jìn)行賦值，得出變量的相關(guān)統(tǒng)計內(nèi)容(如表3所示)。

表3 關(guān)于公安工作效能自變量的描述統(tǒng)計(N=2337)Tab.3 Statistical description of independent variables of public security work efficiency(N=2337)

3.控制變量的選取

本次數(shù)據(jù)分析的控制變量包含性別、年齡、政治面貌、受教育水平、個人收入等人口學(xué)基本特征，由于性別、政治面貌和受教育程度不是連續(xù)變量，需要對變量先進(jìn)行整合賦值再設(shè)置虛擬變量。年齡與個人收入是連續(xù)變量，不對其做虛擬變量的描述。年齡變量（a301）在問卷中的問題是“您的出生日期是__年”，對變量數(shù)值觀察發(fā)現(xiàn)選取的樣本中年齡最小的是1997年出生的，即19周歲；最大的是1921年出生的，即95周歲。根據(jù)聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織對年齡劃分標(biāo)準(zhǔn)做出的新規(guī)定，對年齡變量進(jìn)行劃分。個人年收入（a8a）變量在問卷中的問題是“您個人去年的總收入”，由于連續(xù)變量層次較多不便于分析，對變量做簡單分組賦值，得出以上變量的相關(guān)統(tǒng)計內(nèi)容（如表4所示）。

表4 控制變量的描述統(tǒng)計(N=2337)Tab.4 Statistical description of control variables(N=2337)

三、結(jié)果與分析

通過逐步回歸的方法，首先對控制變量進(jìn)行回歸分析，模型一在控制變量回歸的基礎(chǔ)上加入“逮捕手續(xù)符合規(guī)定”變量，模型二加入“偵查過程刑訊逼供”變量，模型三加入“案件偵破速度”變量，模型四加入所有影響因素變量。從回歸的結(jié)果看，各個模型都通過了顯著性檢驗(yàn)，具體回歸結(jié)果如表5所示。

表5 公眾安全感主要影響要素Logit回歸模型Tab.5 Logit regression model of main influencing factors of public security

1.人口學(xué)特征與公眾安全感

對結(jié)果觀察發(fā)現(xiàn)，性別、年齡兩個變量影響效果始終顯著。對性別的探討中，女性相比較于男性參照組，安全感呈負(fù)相關(guān)，也就是說男性更容易有安全感。年齡也影響公眾安全感——隨著年齡增長，個體安全感越來越高。其他個體因素對安全感的影響并不顯著。

2.公安執(zhí)法規(guī)范化與公眾安全感

通過模型一我們觀察出，逮捕手續(xù)符合規(guī)定對公眾安全感影響顯著，認(rèn)為“逮捕手續(xù)一般符合規(guī)定”的公眾安全感的概率是認(rèn)為“逮捕手續(xù)不符合規(guī)定”的0.3274倍；認(rèn)為“逮捕手續(xù)符合規(guī)定”的公眾安全感同樣顯著更高。公眾評價逮捕手續(xù)的合規(guī)性，反映了公眾對執(zhí)法規(guī)范化的認(rèn)可狀況，公眾對執(zhí)法規(guī)范化越信任，公眾越具有安全感。伴隨著依法治國的確立，公眾法治水平和法治需求不斷上升，自身權(quán)利意識增強(qiáng)，驗(yàn)證了上文中1a的假設(shè)：公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循逮捕手續(xù)，公眾安全感越強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循逮捕手續(xù)，對于增強(qiáng)安全感有著重要意義。

模型二在人口學(xué)以及逮捕手續(xù)符合規(guī)定的基礎(chǔ)上加入公眾對偵查過程中刑訊逼供的感知度，在模型二中公眾對偵查過程中刑訊逼供感知度對公眾安全感影響雖然不太顯著，但符合上文1b的假設(shè)：公安機(jī)關(guān)在偵查過程中不進(jìn)行刑訊逼供，公眾安全感越強(qiáng)。2015年對公安機(jī)關(guān)立案共計7174037起，其中殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸、拐賣婦女兒童等刑事案件占比較小，盜竊、詐騙刑事案件占比高達(dá)82.59%[4]。隨著社會體系的發(fā)展變化，涉及公民生命安全的惡性刑事案件下降，觸及公眾財產(chǎn)的案件增多，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙的案件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，導(dǎo)致公眾對公安機(jī)關(guān)偵查過程感知度下降。同時也是由于公安機(jī)關(guān)落實(shí)科技強(qiáng)警、科技興警的理念，強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)偵破工作中科技的功效。

3.公安工作效能與公眾安全感

案件偵破速度對公眾安全感影響顯著，符合上文2a的假設(shè)：刑事案件偵破速度快，公眾安全感越強(qiáng)。對公安機(jī)關(guān)破案率評價較高的公眾相比于低效能評價的公眾，安全感高出0.4313倍。公眾對偵破居住地附近刑事案件效能的評價，反映了公眾對公安機(jī)關(guān)工作的認(rèn)可狀況，公眾對該工作效能越信任，公眾安全感越強(qiáng)。在新聞與傳播領(lǐng)域，戴維森教授提出第三人效應(yīng)理論。第三人效應(yīng)理論是以第一人稱和第三人稱這兩個觀念展開，要義是在潛在的說服傳播中,第三人稱受到的影響大于第一人稱,人們通過感知他人是如何受到影響的，進(jìn)而采取相應(yīng)的行動[5]。面對居住地附近發(fā)生的刑事案件，居民無需通過媒體傳播，只有公安機(jī)關(guān)科學(xué)高效的偵破工作會緩解公眾恐懼感。

公眾到派出所辦事難易度對公眾安全感影響顯著，符合上文2b的假設(shè)：公眾在派出所辦事效率高，公眾越具有安全感。派出所是基層單位，工作綜合性比較強(qiáng)。派出所特殊的性質(zhì)決定了其能代表在群眾眼中隊(duì)伍的整體形象，因而派出所是對社會影響力最大的公安部門[6]。只有不斷完善執(zhí)法能力，人民群眾才會感受到國家的法制化與人文化進(jìn)程，對自己權(quán)利的保障更有信心，安全感才會增強(qiáng)。

在模型三加入案件偵破速度，模型四加入公眾到派出所辦事難易度感知變量后，偵查過程中刑訊逼供的公眾感知度對公眾安全感的影響并不顯著。針對這樣的情況，我們通過2014年以及2015年發(fā)生的惡性事件做出解釋。幾起暴恐案件以及影響惡劣的刑事案件引起社會恐慌，公眾對公安迅速破案、高效處理的要求高于偵查程序的嚴(yán)格性，導(dǎo)致模型三加入案件偵破速度，模型四加入公眾到派出所辦事難易度感知變量后，偵查過程中刑訊逼供的公眾感知度對公眾安全感的影響并不顯著。盡管如此，公安機(jī)關(guān)在追求高破案率，確保社會治安穩(wěn)定的同時，依然要遵守憲法，保障人權(quán)，不能為了實(shí)體正義拋棄程序正義。

四、結(jié)論與啟示

安全本質(zhì)上是社會群體對行為的前瞻性信任,是建立在互動基礎(chǔ)之上的主體間認(rèn)知。安全的主體起初是以個人為參照,爾后推及到各層系的社會群體[7]。在有機(jī)社會中，公眾不安全感成為社會穩(wěn)定的巨大隱患，研究公安執(zhí)法公信力對于公眾安全感的影響具有重要意義。本文中設(shè)定的假設(shè)即公安執(zhí)法規(guī)范化與公安工作的效力會對公眾安全感產(chǎn)生極大的影響。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，辦事效率高，公眾安全感普遍增強(qiáng)。但是針對假設(shè)1b中偵查過程中刑訊逼供對公眾安全感影響并不是特別明顯的問題，要結(jié)合當(dāng)年的社會治安形勢。無論在2a假設(shè)中公眾對破案速度要求多么急切，公安機(jī)關(guān)仍要堅持偵查訊問的原則性問題，不能逾越法治的框架。針對以上結(jié)論，我們可以通過以下幾個方面加強(qiáng)公安工作效能建設(shè)：

（一）公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化法治思維和底線意識，部分公眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)會為了完成任務(wù)采取非法手段，嚴(yán)重影響了公眾安全感。公安機(jī)關(guān)在工作中做到依法履職、依規(guī)行權(quán)，做到有令必行、有禁必止，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、公正高效、監(jiān)督有力的監(jiān)察機(jī)制。

（二）以基層工作和社區(qū)惡性案件為抓手，提高工作效能。從到派出所辦事難易程度的公眾感知度發(fā)現(xiàn)，公眾對基層工作不甚滿意。習(xí)近平總書記在中央政法委工作會議上提出：“政法機(jī)關(guān)和廣大干警要推己及人,工作以群眾滿意度為考量。”[8]公眾對社區(qū)所發(fā)生的刑事案件偵破速度的評價與安全感知表明，加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍的建設(shè)，探索基層信息化警務(wù)新機(jī)制,多方面促進(jìn)社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)不斷向前發(fā)展，建立智慧社區(qū)，防止惡性案件的發(fā)生[9]；惡性案件發(fā)生后妥善處置，及時偵破案件，維護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。