大慶市農業轉型升級對策探析

崔玉波

（大慶師范學院經濟管理學院，大慶 163712）

引 言

大慶市是資源型城市，現在面臨著資源型城市轉型。大慶市還是一個農業大市，是黑龍江省糧食、蔬菜、水產品、畜產品、中藥材的生產基地，近年來，大慶市農業發展迅速，依托黑龍江省千億斤糧食產能工程、“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，農業產業轉型效果顯著，糧食綜合生產能力不斷提高，為保障糧食安全做出了重大貢獻。農業轉型即從“以農民世代使用的各種生產要素為基礎”的傳統農業向用現代科學技術和現代工業為農業提供生產的物質技術手段，用現代經濟管理方法為農業生產提供組織管理手段”的現代農業轉變的過程。

一、大慶市農業發展現狀

大慶市地處黑龍江省西南部，松花江、嫩江兩江的左岸，土地面積2 120 481.8 公頃，全市人口275.8 萬（2016年），80 個社區，轄31 個鎮，27 個鄉，482 個行政村。

大慶市自然條件總的特點是：冬季寒冷有雪；春秋季風多。全年無霜期較短。全年降水量423.2mm 左右，年均蒸發量90mm 左右，地表水資源全市達到3.53 億立方米，地下水資源量達到17.02 億立方米，水資源較為充沛。雨熱同季，有利于農作物和牧草生長。年平均氣溫6.2 攝氏度左右，年日照時數為2 658 小時，平均無霜期168 天，夏季平均氣溫為23.2 攝氏度，在農作物生長發育期晝夜氣溫差超過10 攝氏度。

大慶農業資源富集、自然生態良好，得天獨厚優勢讓農業瞄準，壯大綠色、有機、無公害“三品”基地面積，注重培育地理標志產品，目前，全市農業經營人員數量達到51 萬，占總人口數18.5%。全市市級龍頭企業達到120家，農產品綜合加工能力達到1 251.7 萬噸（其中糧食加工837.7 萬噸、鮮奶加工300 萬噸、肉食加工69 萬噸、果蔬加工46 萬噸），帶動綠色食品基地700 萬畝，農業產業化經營收入實現600 多億元。在響應國家號召進行農業結構調整，削減玉米種植面積同時，增加質優、暢銷的水稻品類種植，擴大人工飼草、特色經濟作物種植規模，提高市場競爭力和經濟效益。同時，開發農業觀光、生態旅游、棚室采摘等新興業態，創意發展環城都市生態農業。大力借助“互聯網+”優勢，開拓線上銷售渠道，創新銷售模式，發展訂單農業42 萬畝，有效降低農業市場風險。

大慶市全市農作物總播種面積75.6 萬公頃，綠色有機無公害食品種植面積41.7 萬公頃（占總播種面積的55.1%）。培育農產品知名及以上商標72 件，肇源大米進入全國知名地標農產品20 強，品牌價值達到83.53 億元。全市有效灌溉面積521 萬畝，農民專業合作社達到2 115個，其中現代農機專業合作社99 個。市集約規模經營大戶、家庭農場、合作社總數發展到5 000 多個，種植業集約規模經營面積達200 多萬畝，形成了高質量的種植基地。

二、大慶市農業發展存在的問題

雖然近年來大慶市農業產業不斷發展壯大，但總體來說離現代農業的標準還有較大差距，農業產業存在的問題具體表現為：

（一）調整優化農業產業結構的問題

近年來，大慶市種植業結構調整取得了顯著成效，呈現了“一減五增”的良好趨勢。

但是，在調整優化農業產業結構中，有些問題堪憂。一是大宗產品的大量進口擠壓了調整空間，如在結構調整中大豆面積大幅增加，但因其基礎競爭力不足，面臨進口大豆的競爭，其種植效益并不樂觀。二是結構調整趨同風險加大，玉米種植面積的縮減所讓出的巨大種植空間，無論調什么、種什么，產品供給增加過快，都有可能帶來階段性的“賣難”，引發市場波動。三是精深加工發展滯后，發展深加工、延長產業鏈條是形成特色優勢產業的重要路徑。

（二）農民收入問題

2017 年，大慶市城鎮居民年人均可支配收入38 730 元，較上年增長6.1%，農村居民年人均可支配收入14 810 元，較上年增長6.5%（見表1）。

表1 2011-2017 年我市城鄉居民年人均可支配收入

雖然農村居民增收幅度高于城鎮居民，但綜合近幾年數據分析表明，農民增收向好基礎還不穩固，農民收入增長的總體格局并未發生明顯改變。農民增收不僅面臨農業生產資料價格、生產經營物化投入、農產品流通費用的不斷攀升，還面臨農產品價格下行、種植業結構調整引發的市場波動等方面的影響，2016 年國家的玉米收儲制度改革帶來的影響還沒有完全消化。

（三）農村新產業新業態發展問題

近年來，我市旅游產業發展較快，全市旅游直接從業人員2 萬人，旅游產業體系加快健全優化，旅游業對服務業拉動能力和貢獻率日益增強，旅游業已經有了很好的“底子”。在旅游業發展中，鄉村游占了相當大的比重，鄉村生態旅游也是農村的一個重要新產業新業態。但我們也要看到，目前我市鄉村生態旅游同質化嚴重，多停留在田園采摘層面，聲勢很大、效益不高。

（四）新型主體與農戶間利益聯系的問題

2017 年，我市農民專業合作社已達到2 115 個，其中現代農機專業合作社99 個。但目前合作社、龍頭企業等新型經營主體對農業的帶動作用大多停留在社會化服務、農業生產物資供應、訂單收購等環節，小農戶通過合作、入股等途徑分享二、三產業增值收益的比例較低，土地流轉率不高，農戶新型農業生產經營主體缺乏與農戶建立緊密利益機制的動力。

（五）農業技術含量低

目前大慶農業經營人員數量達到51 萬，農業從業人員受教育年限集中在小學和初中階段，大專及以上學歷人員占總經營人員的0.79%，比例很低。導致我市農業生產科技含量比較低，主要基于品種選擇和生產管理方面的經驗性生產。農業科技投入不夠，農業生產的科技含量低這導致一方面農業的產出效率很低，而農村地區有一定文化的年輕人涌入城市，農村人口以“99”“38”“61”為主，從事農業生產的老弱者和婦女的比例不斷上升，傳統農耕思想根深蒂固，難以理解新常態發展理念的實質內容，接受新思想和新技術的能力不強，不敢嘗試新興生產方式及經營方式；另一方面，由于制度體制的局限，基層農業技術推廣機構和農業技術推廣人員的配置本就嚴重不足，沒有形成專門針對農業生產的培訓體系，導致現代農業發展意識難以提升，農業生產效率難以提高。

三、大慶市農業轉型升級分析

農業是支撐國民經濟建設與發展的基礎產業，與其他產業相比，具有從業人口多、生產分散、交易鏈條長、信息不對稱嚴重、市場化不完全等特點。

（一）深入優化農業產業結構

區域農業政策尤其是農業產業結構必須“內外兼修”。鞏固永久基本農田劃定工作成果，根據區域農業產業特點和優勢，科學做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的劃定工作，發展“三品一標”的農業品牌帶動模式、外向型農業模式等，形成特色產業的市場優勢。

（二）健全農民增收機制

發揮區域智庫功能，加強對農民收入形勢的跟蹤研判，搞好政策間的協同，既要抓好農民增收的長效機制建設，也要建立健全農民增收的短期穩定機制。建立農民增收的“安全網”，實施農產品收入保險制度，利用市場機制平抑價格波動帶來的損失；實施重要農產品生產經營的收入保障補貼制度，確保其基本收益；完善低收入人群的社會保障體系，為農民持續穩定增收提供基本保障。

（三）開發農村新產業新業態

一是要看到農村田園風貌、民俗文化和鄉土風情等的生態價值，大力發展生態旅游業促進生態農業發展。依托大慶市豐富的農業資源、濕地資源、地熱資源、草地資源、森林資源，打造觀光、體驗、功能、休閑等主題。將原有“鄉村風情游”“濕地景觀游”“溫泉休閑游”“草原風光游”等品牌做大做強。挖掘大慶市蒙古族、滿族民族特色，以及驛站文化，著力打造“民俗文化游”品牌。根據游客需要設計主題和內容，如開拓中小學生假期“研學旅行”主題，暑期時開展“旅游＋歷史”“旅游＋民俗”“旅游＋石油文化”等主題夏令營活動，寒假時開展“賞冰樂雪＋冰雪技能訓練”等主題冬令營活動。

二是發展棚室經濟。現在在大慶地區43 型日光溫室生產技術較為成熟，能夠實現在冬季不加溫情況下的蔬菜生產，且大慶的土地鹽堿化土壤相對較多，不利于其它作物的生長，恰好可以發展棚室經濟。所以，利用好當地自然、地理等條件，引導當地農民發展棚室，既可以合理開發利用鹽堿化土地，還可以為農村富余勞動力提供有效再就業的空間，特別是解決原來的冬閑時間無事可做的情況，充分帶動農村勞動力就業。在發展棚室種植、養殖上，要確定適宜開發的主導產業和主導產品，引導農業產業向“生產、加工、銷售”一體化的市場農業發展，同時加大國內外市場的開發開拓力度，推動農業產業向高度開放的外向型農業發展。

（四）建立緊密型新型主體與農戶間利益聯系機制

一是加強政策引導，促進新型經營主體的健康發展。按照主體多元、形式多樣、服務專業的原則，加快涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、專業大戶、家庭農場、中介組織等新型農業經營主體的培育，加強對新型經營主體的管理和引導，使其按市場需求開展生產經營活動。發展多元化多層次多類型的農業生產性服務，推動農業服務鏈條橫向拓展、縱向延伸。二是分類施策，加大對小農戶的扶持力度。對以務農為主的小農戶以引導以發展家庭農場或合作社為主，提高規模經營的水平；對非農業為主的農戶，引導其將自有土地進行托管、流轉或以入股方式參加合作社，使土地向新型經營主體集中，促進集約化生產，發揮規模效益。三是要改進財政支持方式。逐步減少對新型經營主體直接分配項目和補貼資金，避免以新型主體的名義套取財政支持，提高財政支持的公共性、精準性和有效性。

（五）加強農業科技人員培養

建立責任明確，制度合理，設置合理的多元化農業技術推廣體系，依托農業項目，我們將做好農業技術創新，聯合研究所和高等學校開展農業應用技術研究和農業研究。重點關注物理節水，生物節水，農業節水，節水灌溉等關鍵技術，克服區域內降雨量少，五年三旱的矛盾；開展土壤質量監測和土壤測試及配方施肥技術研究和示范包括肥料和緩釋肥料等新型肥料降低了土壤肥力消耗和理化性質的惡化，提高土壤肥力和可持續生產力技術的開發。

（六）充分利用信息技術，發展“互聯網＋農業”

建好農產品銷售的電子商務平臺。傳統的農產品流通模式流通環節復雜、流通效率低下，流通收益的大部分被農業龍頭企業、規模批發商、大型零售商攫取，農業生產者在利益分配上缺少話語權，利益得不到保障。“互聯網＋”在解決信息不對稱、縱向整合產業鏈、壓縮中間環節、降低流通成本并提升規模效應等方面有著先天的優勢。近幾年，在社會資本的帶動下，農村電商數量呈爆發式增長，數據統計，我國已經有超過3 萬家涉農電子商務平臺，為新型農產品流通模式的建立提供了機遇。

四是建好農業金融服務平臺。雖然目前我國涉農貸款已經達到較高水平，但仍存在農村金融服務覆蓋面還不夠廣、服務體系相對落后、農戶信用意識薄弱等問題，由于提供的信息往往不被銀行認可，農戶無法從銀行獲得借貸。“互聯網+”則為借貸雙方提供了新的交易平臺，一方面，金融機構通過互聯網，進行用戶的數據信息的搜集，并加以拓展分析，對農戶的信用可起到可較好的測量評測作用。

此外，加大市場開發力度，通過公共財政，價格杠桿等手段，促進農業現代化機制，促進資金，技術，人才和土地流向農業。我們將不斷完善現有財政支持政策框架，保持政策的穩定性和連續性，加強系統協調政策，提高針對性和前瞻性政策。切實落實“提取農地水利建設10%的土地出讓收入”政策，確保全額撥備和專項資金。工業設備，工業技術和其他成果將盡快應用于農業生產，重點是機械和技術的整合，探索農業機械和農業一體化，農業機械信息集成，擴大新的生產設備和效率，資源保護和環保農業機械。加快中低產田改造，改善耕地和土地復墾平衡，有效解決“優勢劣勢”問題。通過經濟、法律、行政手段的綜合運用，通過規劃指導和政策支持等有效措施，克服市場短缺，促進科學合理的資源配置和流動。通過建立全面綜合的農業科研信息網絡，創新的資源共享平臺和科技基礎數據庫，加快建立農業科技創新信息平臺。積極推動信息技術在農產品生產，流通和研發中的應用，構建面向市場的信息服務體系。