精準扶貧中產業扶貧的效果分析與對策建議——以湖南新邵縣坪上鎮小河村為例

常　笑

精準扶貧中產業扶貧的效果分析與對策建議——以湖南新邵縣坪上鎮小河村為例

常笑

（湖南師范大學湖南長沙410000）

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，精準扶貧是其中的關鍵環節。為探究精準扶貧中產業扶貧的實施與成效，文章以新邵縣坪上鎮小河村的扶貧現狀為依據，采取問卷調查、座談和走訪等方式，實地調研了當地的產業幫扶現狀及脫貧成效。

產業扶貧；成效；問題；對策

1 緒論

1.1 選題背景與意義

2013年11月，習近平總書記作出了“精準扶貧”的重要指示，推動了“精準扶貧”政策的落地實施。在精準扶貧政策的指導下，鄉村在資源利用與規劃方面得到了很大的改善。精準扶貧強調堅持因地制宜原則，發揮本地優勢，讓龍頭企業帶動貧困戶自力更生。

1.2 研究內容與思路

鄉村振興背景下，文章對新邵縣坪上鎮小河村近兩年產業扶貧的實施情況進行調研，通過搜集脫貧率、人均收入及村民滿意度等數據，首先從產業扶貧政策的實施過程、方式以及實施效果等方面進行全方位的調研分析。然后針對現存的問題進行原因分析。最后，結合當下疫情的背景，對鄉村龍頭企業的產業扶貧提出具有可行性的對策建議。

2 坪上鎮小河村精準扶貧現狀

2.1 小河村概況

坪上鎮的鎮域面積為228 平方公里，轄70 個行政村，2個居委會，總人口8.2萬。小河村位于坪上鎮最高的金龍山，素有“坪上屋脊”之稱，是典型的偏遠山村，耕地面積少，生產力落后。2017年小河村仍屬于深度貧困村，全村259 戶1 055 人，建檔立卡貧困戶84 戶326 人，其中無經濟來源、靠政府補助的兜底戶14 人，貧困發生率高達30.7%。[1]

2.2 產業扶貧發展現狀

產業扶貧是一種以產業發展為杠桿，通過政府發揮導向作用，著力提高貧困地區經濟發展水平的扶貧開發過程，是幫助貧困地區和農戶脫貧增收的有效途徑。政府為企業提供一定的資金，企業在承擔社會責任的前提下，讓貧困戶在生產種植基地工作，通過勞動獲取報酬。國家電網湖南電力有限公司幫扶工作隊進駐小河村，因地制宜地發展村級集體經濟，成立金小河種養合作社，為貧困戶提供了生產原料，并對其進行了專門的技術培訓。

2.2.1 光伏發電站

光伏發電站占地面積707 m2，裝機規模60 kW，年發電量達6萬千瓦時；2018年，光伏發電項目為村集體帶來2萬多元的收入，解決了村民們的基本生活保障問題。綠色光伏發電秉承著綠色、環保、可持續發展的經濟發展新理念，替代了傳統的“伐薪燒煤”，在保護綠水青山的同時收獲金山銀山。

2.2.2 農光互補扶貧車間

（1）茶葉加工基地。利用光伏發電站棚內空間發展茶葉加工基地，建設扶貧車間，采取“村集體+合作社+農戶”的經營模式，利潤歸村集體所有，村民按比例分紅，實現“輸血救濟”和“造血自救”相結合的良性產業發展。60 余名村民通過收茶，人均增收1 000 元。

（2）黑木耳基地。引進黑木耳種植作為小河村的第二產業。引導和支持該村流轉土地8 畝，種植黑木耳6 萬個棒子，預計整個生產周期可收獲鮮木耳10 萬公斤。近90%的收入都以勞務支出和分紅的形式分給村民。

2.2.3 其他產業及農副產品

流轉閑置土地300 余畝，種植黃桃1.5萬余株，與湖南寶森農業公司達成黃桃產業合作關系。該公司致力于推廣“公司引導、技術支持、農戶種養、產品回收”的模式，幫助發展“劉磨王”土蜂蜜、小河土臘肉等農副產品，同時著力發展特色農業旅游項目，為農戶增收致富。

3 產業扶貧效果及問題分析

3.1 產業扶貧成效分析

通過對當地的走訪調研，共回收有效問卷257 份。由柱狀圖可知，對“企業扶貧項目效果很明顯”的回答，46.43%的人持同意態度，21.43%的人非常同意。大多數人認為產業扶貧的效果顯著。貧困發生率從30.7%降到了0.1%以下。在村級產業的發展帶動下，村民人均收入從6 500 元增長到12 000 元，村集體純利潤突破了20 萬元，成效顯著。[2]

3.2 產業扶貧現存問題及分析

3.2.1 產品銷路對接單一，市場流入率低

企業帶動貧困戶發展產業以后，因為在銷售、管理、對接等方面缺乏經驗，難以迅速有效地將產品推向更大的市場，所以產業扶貧收益率不高。

3.2.2 企業規模小，帶動作用不明顯

相較于城鎮的大規模企業，扶貧產業規模相對較小，帶動貧困戶的能力有限，加之受市場波動以及疫情影響，流失了一部分客源和銷售途徑，產品易被市場淘汰，難以達到預期的帶動作用。

3.2.3 對幫扶工作隊的依賴較大

以國家電網幫扶工作隊“農光互補扶貧車間”為主要支撐，種植和加工產業都依賴于此。同時，在產品銷售渠道上，國家電網各省市企業也給予了大力支撐。如何在工作隊撤離后，繼續保持產業的持續發展和盈利，是一個值得重視的問題。

4 疫情背景下企業扶貧可行性對策建議

產業扶貧的開展受多個因素的影響，以下根據小河村的實際情況以及疫情背景下存在的問題提出相關建議。

用SPSS24 對調查問卷數據的分析

4.1 加強政府溝通，及時問題反饋

加強企業內部與政府的溝通，及時進行問題反饋，在疫情期間，做好企業免稅、社保費等多項制度的落實，建立健全溝通機制，有困難找政府。

4.2 開辟多條產品銷售道路，發展電商業務

4.2.1 開拓定點銷售單位，建立業務聯系

將消費扶貧納入幫扶單位定點扶貧和結對幫扶的工作內容，鼓勵和引導各單位、社會機構、干部職工購買扶貧農產品。

4.2.2 開展互聯網培訓，推動產品走向互聯網

疫情來襲，產品多項銷路被阻斷，無法大規模在市場上銷售成為很多中小企業破產的導火索。只有借助互聯網，才能在這個大環境的夾縫中生存。培訓“懂、會、精”的互聯網人才，發展電商業務，推進產品銷路多元化，是扶貧企業在疫情期間的立足之本。

4.3 擴大企業規模，選準扶貧產業

樹立產業扶貧理念，根據地域特點、區位優勢，結合龍頭企業與當地的特征優勢，堅持因地制宜原則，精準選擇特色產業，鼓勵廣大貧困人口參與，擴大企業規模。

4.4 加強獎勵機制，引進專業人才

在提供資金幫扶的同時，相應地增加住房等政策補貼，吸引高素質專業人才回鄉參與家鄉建設。

4.5 構建完善機制，提高帶動率

4.5.1 完善幫扶模式

在直接幫扶、委托幫扶和股份合作等幫扶模式的基礎上，針對不同類型的貧困對象，制定企業發展新方案；尤其是在疫情期間，不斷完善和創新幫扶模式，將貧困人口的生產要素合理地融入扶貧產業中,讓貧困人口獲取租金、薪金、分紅等多種收益。

4.5.2 積極培育幫扶主體

引進和培育經營狀況良好、經濟實力較強、樂于扶貧助困的企業及合作社與貧困戶簽訂產業協議，形成緊密的合作幫扶關系。

5 結語

在實地調研小河村精準扶貧工作的基礎上，重點分析產業扶貧所取得的效果及開展扶貧工作中所面臨的難題，結合疫情背景，并根據當地的實際情況，對進一步推動扶貧工作開展，有針對性地提出具有可行性的對策建議。產業扶貧是當地的一大特色且成效顯著的扶貧項目，應持續優化，將過去“輸血式”的扶貧轉變為“造血式”扶貧，疫情期間腳步不停、不斷創新，爭取贏得2020全面建成小康社會的最后勝利。

[1]董雪,王華麗.青河縣精準扶貧實施效果滿意度分析及建議[J].現代農業科技.2019(11):239-240,242.

[2]管前程.鄉村振興背景下精準扶貧存在的問題與對策[J].中國行政管理,2018(10):151-152.

常笑（1999- ），女，湖南長沙人，本科在讀，研究方向：人力資源管理、經濟管理。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.12.59

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2095-1205(2020)12-119-02