農(nóng)村改廁成效與問題分析

王彥軍

農(nóng)村改廁成效與問題分析

王彥軍

（彭陽縣古城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心寧夏固原756500）

隨著我國經(jīng)濟與科技的不斷發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，我國城市化建設(shè)的工作也在不斷推進。當前我國政府已經(jīng)將農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)工作視為現(xiàn)階段的主要工作，通過扶貧支持以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等手段促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時著力改善農(nóng)民群眾的生活。文章從我國農(nóng)村改廁的成效與存在的問題入手進行論述，提出了改善措施，以供參考。

農(nóng)村改廁；成效介紹；問題分析

農(nóng)村改廁項目作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重點內(nèi)容，近年來受到了各級政府的關(guān)注，并陸續(xù)被納入政府工作目標體系中，擴大了宣傳活動的規(guī)范與范圍，加大了改廁建設(shè)的力度。經(jīng)過一段時間的宣傳建設(shè)，各地已經(jīng)取得了一定的整改成效，引導(dǎo)部分農(nóng)民形成了良好的衛(wèi)生意識與生活習慣。但整體來看，很多農(nóng)民并不重視改廁項目，缺乏參與積極性，其傳統(tǒng)的理念根深蒂固，難以改變，這樣就會制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，相關(guān)人員應(yīng)該對當前我國改廁取得的成效與存在的問題進行研究，并提出解決問題的策略與方法，才能夠落實改廁項目，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長。

1 我國農(nóng)村改廁的成效

1.1 提高衛(wèi)生廁所普及率，有效控制疾病發(fā)生

統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率得到了極大的提升，從最開始1993年的7.5%攀升至當前的84.5%。而農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率的提高有效地控制了農(nóng)村疾病的發(fā)生概率，尤其是對于典型的糞口傳播疾病以及血吸蟲病等，衛(wèi)生廁所的建設(shè)能夠有效控制疾病傳染源，同時降低該地區(qū)的發(fā)病率。除此之外，改廁項目進行的同時還增強了當?shù)剞r(nóng)民的衛(wèi)生健康意識，有效改變了人們的衛(wèi)生習慣。受到改廁宣傳的影響，越來越多的農(nóng)村居民已經(jīng)增強了自己的農(nóng)村建設(shè)意識，進一步明確了改廁項目與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作之間的關(guān)系，以一個全新的面貌與心態(tài)參與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)項目。

1.2 有效提升經(jīng)濟效益與社會效益

總體來說，農(nóng)村改廁項目已經(jīng)取得了不錯的經(jīng)濟效益與社會效益。一方面，農(nóng)村改廁能夠改善人們的居住環(huán)境，通過沼氣池建設(shè)、改廚等項目真正實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾以及主要廢棄物的無害化處理與利用，進一步緩解了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染情況，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貢獻了力量。另一方面，由于改廁項目是落實到老百姓家中的項目，農(nóng)民群眾可以真實感受到政府的政策與支持，這樣就能夠提升政府的形象，進而提高農(nóng)民在群眾工作過程中的配合度[1]。

1.3 有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村衛(wèi)生廁所的建設(shè)能夠有效改善農(nóng)民的衛(wèi)生條件與居住環(huán)境，降低疾病的發(fā)生率，提高生活的品質(zhì)。寧夏地區(qū)的改廁項目調(diào)查結(jié)果顯示，改廁之后的農(nóng)戶衛(wèi)生評價遠遠高于未改廁農(nóng)戶，說明改廁項目有效地改善了農(nóng)民的衛(wèi)生環(huán)境。與未改廁的情況相比，衛(wèi)生廁所能夠有效隔斷糞便對密封性糞池外環(huán)境的影響，進而消除廁所的氣味、凈化空氣環(huán)境。除此之外，衛(wèi)生廁所的建設(shè)還能夠有效控制蚊、蠅、鼠、蛆等繁殖生長，有效改善農(nóng)民的生活環(huán)境。其次，衛(wèi)生廁所的地面環(huán)境更加整潔，不會出現(xiàn)污水橫流的情況，有效改善了村民的家庭環(huán)境，并提升了自身的健康水平，從這個方面來說，衛(wèi)生廁所還能夠間接地減少農(nóng)民的醫(yī)療支出，提升其生活水平。寧夏地區(qū)的改廁項目已經(jīng)實施了有效的管理，并進行了無害化處理。糞便經(jīng)過無害化處理之后能夠減少其中70%的蛔蟲卵，進一步提升改廁合格率。最后，經(jīng)過無害化處理的糞便還能夠作為優(yōu)質(zhì)的肥料進行使用，不僅促進了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時改善當?shù)赝寥澜Y(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村資源的利用率。

2 我國農(nóng)村改廁存在的問題

2.1 農(nóng)民參與度較低

就目前的情況來看，很多地區(qū)農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)理念陳舊，導(dǎo)致水廁的使用率不高，很多人認為改廁項目不是必要的，更加無法理解改廁項目與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致改廁工作的成效降低。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，主要的原因就在于改廁項目宣傳工作中存在問題，很多農(nóng)戶并不知道改廁項目的建設(shè)意義及其對自身發(fā)展的作用。再加上受傳統(tǒng)衛(wèi)生理念的影響，很多年長的農(nóng)民都不愿意進行改廁，比如有的農(nóng)戶覺得改廁之后難以取糞和澆菜，所以還是愿意使用露天的旱廁。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)村，對于這些只能夠滿足基本溫飽的農(nóng)民來說，他們更加愿意將多余的收入用于改善生活，并不愿意用于改廁項目。

2.2 重視程度不足

改廁項目的領(lǐng)導(dǎo)層也是影響項目建設(shè)的重要因素，盡管改廁項目已經(jīng)得到了普遍的重視，但是還存在著部分領(lǐng)導(dǎo)干部對改廁項目缺乏認知的情況，分不清政府工作與改廁項目之間的關(guān)系，認為改廁建設(shè)完全是農(nóng)民自發(fā)的行為，并不需要政府進行資助與承擔。除此之外，還有的領(lǐng)導(dǎo)只重視達成農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的指標，認為改廁項目無法收獲短期利益，因此將其看作沒有價值的任務(wù)，忽視對改廁項目的宣傳與管理，導(dǎo)致改廁工作難以落實。還有的領(lǐng)導(dǎo)，其對于改廁建設(shè)工作的了解不多，卻對下級提出過高的項目要求，導(dǎo)致基層人員難以開展實際的建設(shè)工作[2]。

2.3 改廁措施不到位

隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)工作的不斷推進，各級政府都出臺了不同的支持政策與文件，給予了農(nóng)村改廁項目一定的資金支持。然而就目前的情況來看，很多農(nóng)村的改廁措施依舊落實不到位，政府并沒有設(shè)置專門的農(nóng)村改廁經(jīng)費財政補貼，導(dǎo)致改廁工作缺乏動力，難以調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，自然難以開展改廁建設(shè)工作。除了專項資金的缺乏，各級政府在制定政策方面也存在一定的問題，很多農(nóng)戶只能通過自主籌集資金的方式改廁。而有的政府為了減輕農(nóng)戶的負擔，盲目取消改廁押金，影響了正常改廁工作的進行，導(dǎo)致改廁工作缺乏約束，難以落實[3]。

2.4 籌措資金困難

目前，各地開展改廁項目的資金還存在較大的缺口，出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因就在于籌措資金的渠道較為單一，難以滿足改廁項目的施工要求。我國大量的農(nóng)村地區(qū)需要進行改廁建設(shè)，項目范圍的擴張導(dǎo)致其資金出現(xiàn)了不足，如果只依靠政府的資金支持是很難落實改廁項目的。因此，人們應(yīng)該拓展籌資的渠道，采用政府補助、群眾自籌等多種籌資方法。但是在籌資的過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在大量的留守家庭現(xiàn)象，很多青年選擇外出務(wù)工，家中只有年邁的老人與年幼的孩子，他們幾乎沒有收入，只能依靠外出務(wù)工的家人匯寄錢物維持生活，老人對子女的依賴性較高，缺乏獨立的經(jīng)濟來源，因此在資金的使用方面更加節(jié)約，并不愿意將錢財投入到改廁項目中，這種情況也加大了改廁項目實施的難度。

3 農(nóng)村改廁工作的改善措施

3.1 提升領(lǐng)導(dǎo)認知水平

要想落實改廁項目，同時增強基層人員對改廁項目的認知，最要緊的就是提升領(lǐng)導(dǎo)對改廁工作的認知水平，這樣才能夠加大改廁工作的力度。項目負責人與領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將改廁工作納入政府事務(wù)中，將其作為政府建設(shè)的重要內(nèi)容，同時依靠政府的力量，成立專門的改廁領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇不同部門的人員參與管理，負責處理日常事務(wù)。大多數(shù)農(nóng)村改廁項目的重點都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，因此，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主動了解農(nóng)村改廁項目的意義，提升自己的意識水平，將改廁工作納入政府工作的考核系統(tǒng)中，形成績效管理體系，這樣就能夠提升基層工作人員的積極性，有效保證改廁工作的順利進行。

3.2 完善勞動力幫扶機制

針對我國農(nóng)村當前的留守現(xiàn)狀，人們還應(yīng)該建立勞動力幫扶機制，彌補不同家庭中勞動力缺失的情況，落實改廁建設(shè)工作。根據(jù)農(nóng)村的不同發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取農(nóng)民出力出工的傳統(tǒng)工作模式，借鑒農(nóng)忙時候的勞動力幫扶機制，不斷完善改廁項目幫扶機制，提高改廁項目的實施效率。相關(guān)部門在借鑒的過程中還應(yīng)該對幫扶機制進行改善，提升此機制的組織性與層次感，提高工作效率。當?shù)卣€需要加強對勞動力幫扶機制的宣傳力度，引導(dǎo)村民主動參與，發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，將其中的閑散勞動力聯(lián)合起來，促進對改廁項目的落實。

3.3 拓寬改廁籌資通道

針對改廁項目資金籌集不足的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該加強自建公助，不斷拓寬農(nóng)村改廁的籌資渠道。首先，政府財政部門應(yīng)該重視農(nóng)村改廁項目，并為其提供專項的經(jīng)費，在充分調(diào)查的前提下進行合理的資金預(yù)算。其次，相關(guān)部門應(yīng)該加強對改廁項目優(yōu)勢的宣傳，調(diào)動村民參與的積極性，引導(dǎo)有能力的農(nóng)民參與自主投資改廁項目，為農(nóng)村環(huán)境健康發(fā)展作出貢獻。最后，人們在農(nóng)村改廁的項目中還應(yīng)該堅持政府的主體地位，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時以自籌的方式拓展籌資的渠道，引進社會資本與力量，盡量減輕農(nóng)民的財政負擔。相關(guān)部門應(yīng)該成立專門的小組，積極引導(dǎo)社會資本與力量共同參與改廁項目。政府部門則應(yīng)該為經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)設(shè)置相關(guān)的重點扶持項目，給予改廁項目更多的資金與政策支持，促進改廁工作的有序開展。

3.4 實施草簽承諾制度

人們在落實農(nóng)村改廁項目的時候還應(yīng)該注意選擇合適的宣傳目標群體，開展草簽承諾制度，保證之后工作的正常進行，同時也能夠增強村民對改廁項目的認知與理解。就我國當前的農(nóng)村發(fā)展情況來看，大多數(shù)家庭的經(jīng)濟來源主要來自外出務(wù)工人員的收入，而改廁工程則需要一些經(jīng)費的支出，這部分經(jīng)濟壓力就落到了外出務(wù)工人員身上。因此，人們在進行改廁宣傳時應(yīng)該增強宣傳的針對性，將其宣傳對準家庭中具有決策力的群體，提高主要人群的認知水平，提高改廁工作效率。考慮到外出務(wù)工人員待在鄉(xiāng)村的時間不多，因此，宣傳人員還應(yīng)該抓住宣傳的時機，比如我國的傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)忙時節(jié)等，都是人們返鄉(xiāng)的好機會，返鄉(xiāng)人員也更加集中。因此，在這樣的時間段內(nèi)，人們應(yīng)該加大宣傳的力度，同時使用草簽承諾制度保障承諾的持久性，防止村民中出現(xiàn)反悔與拖延的情況，加快工程的進行。

4 結(jié)束語

農(nóng)村改廁工作是進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要內(nèi)容，各級政府與相關(guān)部門應(yīng)該提高重視，不斷完善相應(yīng)的政策與措施，加強對改廁項目的宣傳力度，提升農(nóng)民的衛(wèi)生意識，切實推進農(nóng)村改廁工作。

[1]胡海娟,樊福成,姚偉,等.我國農(nóng)村改廁情況及其影響因素分析[J].環(huán)境與健康雜志,2019,36(11):1029-1032.

[2]張紅培,李孜,趙秀竹,等.我國農(nóng)村改廁的成效及問題研究[J].中國初級衛(wèi)生保健,2018,32(6):70-71,84.

[3]劉麗紅.我國農(nóng)村改廁存在的主要問題及對策分析[J].中國醫(yī)藥指南,2017,15(29):295-296.

王彥軍（1975- ），男，漢族，寧夏彭陽人，高級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)村能源工作和農(nóng)業(yè)推廣工作。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.12.73

R127

A

2095-1205(2020)12-147-02