淺析我國(guó)政府績(jī)效管理的問(wèn)題與對(duì)策

王瀚祥

政府的績(jī)效管理，是當(dāng)前政府管理的一個(gè)全新方向，所謂績(jī)效管理，不僅是將政府的工作進(jìn)行量化，還會(huì)借助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)進(jìn)行衡量，進(jìn)而提高政府辦公效率。在政府管理的過(guò)程中，各級(jí)政府逐漸將績(jī)效管理運(yùn)用其中，并取得不錯(cuò)的成績(jī)。但是在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，依舊存在不少問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出時(shí)效性解決措施，明確完善我國(guó)政府績(jī)效管理的途徑，對(duì)改革內(nèi)容進(jìn)行深化與細(xì)化，提高政府部門(mén)的公信力。

一、我國(guó)政府績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)評(píng)估模式

我國(guó)政府開(kāi)展績(jī)效管理的時(shí)間有限，其管理水平不高，政府績(jī)效的評(píng)估體缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，評(píng)估內(nèi)部不夠全面，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系不科學(xué)，錯(cuò)誤的認(rèn)為籠統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益就是政府的績(jī)效。在衡量政府工作效果的過(guò)程中，單純運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，難以保證最終的工作效率，甚至出現(xiàn)“面子工程 ”等情況，設(shè)置重復(fù)建設(shè)公共設(shè)施，重復(fù)購(gòu)買(mǎi)公共物品，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家的資金與資源，難以將績(jī)效管理的效果與優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)。

（二）缺乏完善管理制度

我國(guó)績(jī)效管理大多是自發(fā)的，但因績(jī)效管理程序并不完善，尚未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計(jì)，績(jī)效管理內(nèi)容缺乏科學(xué)性。對(duì)于設(shè)計(jì)管理的內(nèi)容，并沒(méi)有根據(jù)政府的需求和當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況。盡管部分地方政府開(kāi)展了績(jī)效管理工作，但是過(guò)于注重表面化，會(huì)事先明確績(jī)效評(píng)估效果，從表面來(lái)看運(yùn)用績(jī)效管理能夠提高工作效率，但是缺乏實(shí)質(zhì)性作用，尚未真正達(dá)到績(jī)效管理的目標(biāo)。反之，部分政府制定了相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，但依舊難以達(dá)到預(yù)期的效果。

（三）尚未明確管理目標(biāo)

政府部門(mén)在開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中，與私人企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別，在政府內(nèi)部，所開(kāi)展的各項(xiàng)事務(wù)及時(shí)都是負(fù)責(zé)社會(huì)的公共事務(wù)，例如：文化、教育、衛(wèi)生等，這些工作的開(kāi)展與廣大人民群眾的切身利益有著必然關(guān)聯(lián)，并非像企業(yè)一樣將利益作為衡量相關(guān)工作的目標(biāo)。與此同時(shí)，社會(huì)公共事業(yè)也不是個(gè)人的事物，需要大眾積極參與其中，屬于社會(huì)大眾的事物。因此，單純站在社會(huì)滿(mǎn)意度的角度來(lái)看，難以滿(mǎn)足所有人的需求，政府績(jī)效管理的目標(biāo)也難以確定。

二、完善我國(guó)政府績(jī)效管理制度的策略

（一）加強(qiáng)績(jī)效管理立法工作

完善的法律制度，是政府開(kāi)展績(jī)效管理工作的前提基礎(chǔ)，提高這項(xiàng)工作的制度化與法律化，為政府績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。第一，借助法律武器保證政府績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展，使得政府的績(jī)效管理成為提高政府執(zhí)政力與公信力的重要手段。各級(jí)政府還應(yīng)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行中正確評(píng)估，提高政府的管理水平與業(yè)務(wù)水平。第二，選擇法律的形式，提高績(jī)效管理程序、體系的程序化與具體化。在政府管理過(guò)程中，各級(jí)政府將績(jī)效管理作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的依據(jù)。例如，在績(jī)效管理當(dāng)中，對(duì)于政府工作的需求，選擇合適的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為績(jī)效管理方法提供確切依據(jù)。

（二）完善政府績(jī)效評(píng)估體系

在完善的體系當(dāng)中，必定包含兩項(xiàng)相互聯(lián)系的內(nèi)容，政府績(jī)效管理亦是如此。政府體制內(nèi)部的績(jī)效評(píng)估，就是政府內(nèi)部對(duì)各項(xiàng)工作的評(píng)估，具有較強(qiáng)的警示作用。例如，監(jiān)督與處理政府內(nèi)部的各項(xiàng)工作，能夠發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，為政府部門(mén)下一階段工作的開(kāi)展提供依據(jù)。審計(jì)、立法、社會(huì)大眾評(píng)估屬于政府部門(mén)外的評(píng)估，政府通過(guò)內(nèi)部評(píng)估，解決實(shí)際工作當(dāng)中存在的松懈以及投機(jī)取巧等情況，提高政府工作能力與工作效率。另外，開(kāi)展政府部門(mén)以外的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與挖掘內(nèi)部評(píng)估中存在的問(wèn)題，建立完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，在實(shí)際的績(jī)效評(píng)估當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)向著的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建服務(wù)型政府。

（三）明確政府績(jī)效管理目標(biāo)

以社會(huì)與人們?nèi)罕姷膶?shí)際需求為前提基礎(chǔ)，進(jìn)行政府的績(jī)效管理，并非單純滿(mǎn)足政府的內(nèi)部需求，績(jī)效評(píng)估這一工作的開(kāi)展亦是如此。單純延續(xù)傳統(tǒng)的政府績(jī)效管理方式，難以實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理的最終目的。在政府績(jī)效管理工作當(dāng)中，公民也應(yīng)積極參與其中，表達(dá)自身實(shí)際意愿并維護(hù)自身實(shí)際利益，對(duì)于政府所開(kāi)展的工作，公民可對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，使得政府的運(yùn)作更加透明化。另外，公民不僅是政府服務(wù)的接受者，也是政策問(wèn)題的參與者，應(yīng)積極參與到政府的績(jī)效管理當(dāng)中。因此，在政府的績(jī)效管理工作當(dāng)中，應(yīng)解決政府機(jī)構(gòu)界定等問(wèn)題，提出相關(guān)完善方案。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，政府績(jī)效管理需要以績(jī)效作為目標(biāo)，將轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能作為切入點(diǎn)。提高政府績(jī)效管理的時(shí)效性，是近些年公共管理的主要目標(biāo)。在社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中，管理低效等情況在政府及管理部門(mén)當(dāng)中時(shí)常發(fā)生，并成為公眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)其中的問(wèn)題采取相關(guān)完善措施，提高政府服務(wù)質(zhì)量與工作效率。（作者單位：天津師范大學(xué)）