東北地區新一輪“人才大戰”問題與對策

李月峰 李佳琦 李禹龍 班兆博 陶雙

近年來東北經濟發展明顯落后于長三角，珠三角等經濟發達地區，在GDP增速遲緩的背后實質上是人才比拼的落后，尤其是高端人才的不足。東北地區大量的高端人才外流是導致東北經濟遠遠落后于東部地區的關鍵。人才是實現東北老工業區轉型的關鍵，事關東北地區經濟轉型的成敗。本文從宏觀視角與戰略思維出發，為東北地區高端人才回流提供建議。在經濟發展新常態的背景下，吸引高端人才促進東北經濟的發展。

一、東北地區高端人才流失問題概述

（一）東北地區外流人才呈現出青年，高學歷者，高技能者占比增加的趨勢，且以流向北上廣地區為主

東北地區教育水平在全國而言處于相對較高的水平，其中包括東北大學，吉林大學，遼寧大學，哈爾濱工業大學等國家211，985高校11所，在科研水平，素質教育上有著明顯優勢，但近些年來，東北高校畢業生卻很少留在東北，往往選擇去北上廣深等超一線大都市，根據大連民族大學經濟管理學院社會問題調查，僅有30%左右的畢業生選擇留在本地就業或創業，而這個比例隨著高校級別的提升，留在本地的學生比重在下降。這正體現了高端人才大量外流的事實。這一現象也使得東北高校的生源從數量和質量上明顯下降。

（二）從地區分布上看，黑龍江省，吉林省人才流失更為明顯，總體出現用工荒，且出現人才集聚的效應明顯

東北地區主要由遼寧省，吉林省，黑龍江省三省組成，由于地理位置、氣候、經濟發展水平的不同，遼寧省大專以上的高端人才要明顯多于黑龍江省與吉林省。但在整體上還是呈現出高端人才大量外流的，用工荒的現象。在地區上看，東北地區人才呈現出集聚狀態，遼寧省高端人才主要分布在大連，沈陽兩個城市，吉林省主要集聚在長春市，而黑龍江省則主要集聚在哈爾濱。在東北地區內部出現小城市往大都市流動的現象。

（三）目前東北地區人才外流的原因

東北地區人才外流主要在于經濟的下滑，傳統的資源型經濟衰敗，作為新中國的搖籃，東北地區在建國初期，對我國工業生產，經濟建設，國民經濟體系做出了卓越的貢獻。但隨著資源的消耗，以本溪，鞍山，撫順為代表的城市陷入枯竭期，東北地區資源已經步入枯竭階段，這對于以傳統第二產業為主的東北地區來說在經濟上方面的打擊是致命的。除此之外，東北地區計劃經濟體制帶來的副作用顯現，造成國企和公有制為主的觀念深入人心，市場經濟活力較弱難以調動，難以吸引大批高端人才投入。其次在于東北地區經濟發展的落后，與以長三角，津京冀，珠三角為代表的經濟高度發達地區相比，東北地區基礎設施落后，薪資水平過低，導致生活水平有明顯差距，使大量有知識的高端人才外流。最后在于創新創業能力水平弱，2014年國務院振興東北地區等老工業基地工作會議時強調：“振興東北，最終要靠東北自身，要靠創新創業活力。”而東北地區CPEA（Chinese professionals and Entrepreneurs Association）指數，在7以下屬于創業獲得沉寂地區。創新創業水平低，政府在企業發展的扶持上力度不夠等問題，造成了東北人才大量流失，高端人才短缺。

二、東北地區人才回流新對策

心理學家馬斯洛提出“欲望金字塔”理論，充分表明了人們的欲望從最底層的生理需求到社會需要再到最高層次的自我實現需求。高層次的人才都具有良好的教育，在生理滿足的前提下，需要滿足更高層次的社會需求和自我實現需求。對于該種情況，達到吸引人才的目的，需要從政策，環境，文化，等全方面制定解決策略滿足人才需求，吸引人才回流。

建設城市環境是首要，縱觀一線城市和東部沿海發達地區城市，共同的特點是生活環境優質，文娛產業發達，滿足人們的多元化需求。數據顯示，文化娛樂產業2015年。 總體規模達到4500億元，在2020年更有望達到1萬億元。而文化產業的重要性已上升到國家戰略層面。《十三五規劃建議》指出，到2020年要讓“文化產業成為國民經濟支柱性產業”發展文娛產業一方面帶動經濟，一方面吸引人才。增加城市文化，舉辦公益活動，成立公共服務機構等做法可以充分讓市民參與城市建設，與城市融為一體，留住本地人才，吸引外來人才。

第二關于滿足人們的安全需求，根據《中國法律年鑒》《中國檢察年鑒》《中國統計年鑒》和最高法公布數據統計，按戶籍人口比率看，東北三省，吉林，黑龍江，遼寧地區刑事案件犯罪率排名分別列為全國省市直轄區第五名，第三名，第二名，從數據上看，東北地區的治安情況，刑事案件犯罪率處于不理想的狀態，要滿足人才的安全需求，東北地區政府，行政管理部門，與執法部門應引起重視，這是人才回流的重要安全前提，對于建設東北地區人才回流機制有著重要地位。

由于地方經濟發展落后，制度不完善，政府的政策難以落實，大量人才無法發揮創新性和實踐能力，創新創業能力差，是造成差距的關鍵原因。例如申請項目與申請項目資金困難，經常受到制度的影響申請緩慢或無法申請。建立大學生創業基地，在政策上予以幫助，實現大學生的創業夢，吸引大量創業人才留在本地，提升城市經濟活力。減少中小企業稅收，東北地區中小企業較多，在減少稅收的基礎上，讓東北中小企的利潤提高，進而提高效率與規模來進行市場競爭力的提高，同時提高東北地區CPEA指數，激發東北地區經濟的創造活力。

在政策方面政府首先應該改善制度，為人才設立專門的通道，加速申請項目或資金的速度，在保證制度改革的情況下應該加強東北地區的硬件設備和信息化服務，為人才提供更好的發展條件。

最后，打造文化認同與城市認同，巧用鄉土情感，讓廣大高端人才認識到精神層面的滿足，發揮其自我價值，激發高端人才成就感，自豪感才能充分的快速的讓人才回流，建立完善的人才回流機制。留住人才要留心，從物質需求與精神需求共同分析解決人才流失問題。總言之，把人才留住必須多管齊下，各級政府部門必須各負其責，齊心協力，共同解決好人才資源分配，創造虹吸效應。（作者單位：大連民族大學）

基金項目：大連民族大學大學生創新創業訓練項目基金資助（S201912026073）。