掃“盲點”除“痛點”關于如何破解開放式社區停車難問題的思考與建議

王升 管宇

通過創建文明城市視角發現，停車難已成為社區管理不可忽視的難點問題，相比于封閉式小區由物業管理，開放式社區的停車問題因種種原因始成為了創建文明城市的“盲區”和居民的“痛點”。本課題將開放式社區停車難問題置于社區治理中，構建并提出“政府監管、社區主導、居民自治，分層分類、市場運作、信息智能”的開放式社區停車管理新模式，希望有效緩解開放式社區停車難這一居民迫切期待，助力文明城市創建。

一、當前現狀

現狀一“施劃與管理分部門，合法性、合理性有待商榷”

相比于封閉式小區由業主委員會和物業公司對停車泊位進行管理，開放式的社區往往由居委會直接對社區內部區域進行停車泊位的施劃;同時，因開放式社區內的道路屬于城市背街小巷，其管理職能又屬于行政執法部門，這就出現了停車泊位施劃與管理處罰的“兩張皮”，居民停車受到處罰后反映問題，得到的回復往往都是相關部門的“太極拳”。

同時，居委會按照“應劃盡劃”的原則盡可能施劃了停車泊位，從表面上看確實增加了停車位、規范了停車秩序，但從深層次思考停車泊位施劃的合法性（泊位施劃是否需要經過有關部門的調研、規劃、公示等程序）、合理性以及居民的意愿都沒有充分考量，對于真正改變“停車難”的現狀，并沒有起到實際的作用，甚至產生了一定的副作用。

現狀二“開放式社區成為免費公共停車場”

開放式社區在設計之初僅規劃有極少數停車位，由于先天不足，加之管理沒有形成合力，居民只能“見縫插針”隨意停車，不論是社區內道路還是消防通道上都能看到車輛的停放。在開放式社區居民樓絕大多數屬于自建房，其中沿街的自建房都將一樓作為營業房，使得樓上的住戶原本就沒有車庫停放車輛，而另一部分自建房一樓有車庫，住戶停車基本停在車庫或者車庫門口。如今，所有車位被劃為公共車位，使得開放式社區儼然成為大型的免費停車場。相比于停在收費的停車場，停車的人直言“劃了線就是公共車位，想停多久停多久，還都是免費的”，造成原本住在社區的居民面臨著原本就是“一位難求”到如今更是“難上加難”的停車現狀。

更有甚者因長時間出差，將車輛停在居民車庫門口的車位長達半個月之久，導致居民車輛無法使用，聯系居委會、行政執法、交警均未能處理。

綜上所述，依靠簡單的施劃停車泊位一味地追求供求數量的平衡，忘卻公平正義以及利用現有資源等因素，會造成社會問題和資源的浪費。對于開放式社區來說，解決停車難的問題必須以“法治精神、多元主體、信息手段”作為根基，真正實現解決當前的“停車難”現狀。

二、解決思路

在創建文明城市的過程中，如何把握契機實現開放式社區停車問題的善治，經過前期充分地調研，本課題探索性提出“政府監管、社區主導、居民自治，分層分類、市場運作、信息智能”的開放式社區停車管理新模式。

（一）政府監管、社區主導、居民自治

首先，政府相關部門應著手思考當前“泊位施劃”與“處罰管理”分部門出現的“兩張皮”問題，破解“泊位施劃，只劃不管”、“面對質疑，只罰不管”的現狀;同時，建立相關法律法規，為管理、權屬、違停等問題提供法律保障。

正所謂，“務實調研是解決問題的前提”，居委會要在充分調研以及保證公平正義的基礎上，一方面改造社區已有空間，因地制宜修建立體停車庫、增加“P +R”臨時停車點;另一方面從居民的真實意愿出發，科學合理規劃停車泊位，并根據法律、法規做好施劃泊位的規劃、公示等工作，真正維護社區居民的合法權益。

通過“政府監管、社區主導、居民自治”的方式，可以將開放式社區由目前完全開放停車轉變成為半封閉式車輛停車管理，通過“合理規劃、科學調控、充分控潛”在首先保證解決社區內居住居民停車需求的基礎上，再通過收費等形式對外來車輛停放進行有序管理，一方面可以增加收入、提升管理效能，另一方面充分調動泊位的使用效率。

（二）分層分類、市場運作、信息智能

因開放式社區居民的組成較為復雜，為了更好地體現公平、公正，政府部門應制定有關政策，可以按照“有房有戶”“有房無戶”“有戶無房”“無房無戶”和“有車庫、無車庫”的分層分類方式，對社區內泊位進行分配。同時，可以采用“潮汐停車”，在社區施劃部分臨時泊位，緩解居民夜間停車壓力;還可以采用“共享泊位”，在共享經濟的理念下實現價值錯時共享，共享車位結合互聯網實現錯峰停車，利用互聯網+大數據、區塊鏈、5G等先進技術，對開放式社區內停車泊位進行實時刷新動態維護，提高停車泊位的使用效率，有效解決“有車難停”和“有位沒車”的尷尬現象，實現智慧停車;同時，政府還可以通過增加輔助投資，減少審批程序，讓有意愿的投資商在社區建設停車場，以經濟手段增加泊位的供給。

三、未來展望

在創建文明城市的過程中，很大程度上提升了城市的品質，但開放式社區停車難的問題仍然需有為更有效地作為，面對供需矛盾突出的問題，相關政府部門應主動創新工作模式，一方面發揮政府“有形的手”，充分保證社區內部居民的需求;另一方面促進市場“無形的手”帶動社會資本投資建設停車，滿足更多社會的停車需求。實現社區泊位資源與停車管理的良性循環，引導社區停車管理工作向“范化、科技化、高效化、智能化”規的方向發展，并進一步運用大數據分析探索智慧城市與智能化停車的深度融合。（作者單位：金華職業技術學院）

基金項目：2019年度金華市社科聯立項課題（ZD2019066）。