社會救助財政支出績效評價平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

劉平

在社會救助體系不斷拓展和完善的情況下，社會救助財政支出的規(guī)模和范圍也隨之不斷拓展，社會救助財政支出管理工作的重要性也日益凸顯出來。績效評價是提升社會財政資金支出效率和支出公平性的基礎(chǔ)保障之一，同時也是社會發(fā)展進(jìn)程加快對于政府管理提出的新要求。財政如何對社會救助資金支出項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，項(xiàng)目主管部門如何通過績效評價找準(zhǔn)項(xiàng)目管理存在的問題，并通過評價結(jié)果的利用促進(jìn)社會效益的提高，是縣級社會救助支出財政績效評價當(dāng)前面臨的難題。我國在20世紀(jì)90年代開始償試進(jìn)行政府績效管理和績效評估的實(shí)踐活動，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已經(jīng)要求各級政府財政支出項(xiàng)目全面實(shí)行支出績效評價，平衡計(jì)分卡在績效評價中被廣泛使用。

一、社會救助項(xiàng)目財政支出績效評價的理論分析

（一）財政支出是通過預(yù)算進(jìn)行安排的，所以也稱為預(yù)算績效評價。績效一詞起源于西方國家，初始階段在企業(yè)管理工作中應(yīng)用非常廣泛。績效與利潤有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，本文當(dāng)中所指的績效主要是指社會救助活動所達(dá)成既定目標(biāo)的實(shí)際效果，包含社會救助的效率、社會救助的積極性以及社會救助的具體效益等。此外，還包含社會救助相關(guān)部門對政策制度的貫徹落實(shí)以及社會救助目標(biāo)人群的滿意程度。

（二）社會救助項(xiàng)目財政支出績效評價概述。社會救助財政支出績效評價是以具體的救助項(xiàng)目為評價對象進(jìn)行的，評價的內(nèi)容包括社會救助財政支出活動的過程和結(jié)果兩方面。從過程來說，首先應(yīng)考慮的是社會救助項(xiàng)目的決策是否符合相關(guān)政府決策程序，項(xiàng)目執(zhí)行依據(jù)是否充分;其次是項(xiàng)目財政支出與經(jīng)濟(jì)性相關(guān)要求的契合程度，還需要參考社會救助支出是否符合相關(guān)法律法規(guī)，從社會救助財政支出結(jié)果來看，救助工作是否有效率，救助政策是否得到了充分的落實(shí)，救助結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。社會救助財政支出主要目的是切實(shí)為群眾解決生活當(dāng)中基本、緊迫的困難，提升居民的生活幸福指數(shù)。因此，社會救助財政支出績效除了要包含基本的經(jīng)濟(jì)績效之外，還更應(yīng)該要注重對社會績效的考量。

（三）社會救助相關(guān)財政支出的績效評價。社會救助項(xiàng)目的績效評價能夠協(xié)助檢查社會救助項(xiàng)目的政策實(shí)施情況，運(yùn)用與社會救助項(xiàng)目相對應(yīng)指標(biāo)、設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，對社會救助項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位和被救助群眾因救助項(xiàng)目的實(shí)施所形成的具體發(fā)展結(jié)果和水平進(jìn)行全方位分析判斷，之后通過計(jì)量表達(dá)方式展示的過程。績效評價的主要內(nèi)容為經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。具體來看，經(jīng)濟(jì)效益指的是在資金預(yù)算符合既定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，在財政支出過程中所形成的最大產(chǎn)出效益;社會效益指的是社會救助財政支出對社會各個方面產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。尤其是被救助對象的滿意度，是社會救助財政支出社會效益的主要內(nèi)容。

二、平衡計(jì)分卡在現(xiàn)階段財政支出項(xiàng)目績效評價中的具體應(yīng)用

（一）財政支出項(xiàng)目績效評價中應(yīng)用平衡計(jì)分卡的可行性分析。平衡積計(jì)分卡可以實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)和短期目標(biāo)并重，同時實(shí)現(xiàn)結(jié)果目標(biāo)、過程目標(biāo)、先行目標(biāo)與滯后目標(biāo)的協(xié)同考量 ，是制定合理財政支出績效評估指標(biāo)體系的工具。平衡計(jì)分卡促進(jìn)了項(xiàng)目管理單位的財政支出績效的目標(biāo)導(dǎo)向。鑒于財政支出項(xiàng)目的特殊性，導(dǎo)致許多的項(xiàng)目績效無法使用定量指標(biāo)進(jìn)行衡量，在這種情況下，平衡記分卡能夠全面發(fā)揮自身的優(yōu)勢，使可量化指標(biāo)與不可量化指標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)平衡。

（二）財政支出項(xiàng)目目標(biāo)和績效評價指標(biāo)的制定。項(xiàng)目主管部門首先要明確財政支出總體目標(biāo)，將其視為財政支出績效評價的核心性任務(wù)，整個評價工作要從財務(wù)維度、社會公眾維度、內(nèi)部流程維度以及學(xué)習(xí)成長維度四個方向展開，具體論述如下：

1.社會公眾維度。社會公眾維度與公眾對救助項(xiàng)目相關(guān)服務(wù)部門的滿意程度有著直接的關(guān)系，同時與項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)生一定的聯(lián)系。

2.財務(wù)維度。以社會救助項(xiàng)目為例，項(xiàng)目目標(biāo)可以集中體現(xiàn)群眾具體利益狀況，財務(wù)指標(biāo)可以直接反映經(jīng)濟(jì)效益，在救助標(biāo)準(zhǔn)一定、項(xiàng)目資金投入有限的情況下，需要重點(diǎn)把控運(yùn)行成本，提升投入效率，避免不必要的資金浪費(fèi)。

3.內(nèi)部流程維度。內(nèi)部流程體現(xiàn)的是財政支出項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)單位的內(nèi)部管理水平，用來衡量和評估項(xiàng)目實(shí)施單位的工作效果。

4.學(xué)習(xí)成長維度。為了全面提升公眾的滿意程度，優(yōu)化相關(guān)運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)財政支出績效的穩(wěn)步提升，相關(guān)部門及工作人員要不斷加強(qiáng)項(xiàng)目政策的學(xué)習(xí)和執(zhí)行能力，而且要通過在項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，查找問題解決問題，不斷的總結(jié)提高項(xiàng)目管理人員的理論及實(shí)際操作水平。

三、社會救助財政支出績效評價指標(biāo)細(xì)節(jié)狀況以及具體應(yīng)用狀況

由于平衡計(jì)分卡的各個維度之間存在著關(guān)聯(lián)性，現(xiàn)就結(jié)合社會救助財政支出績效評價與基層單位實(shí)際開展績效評價工作需要，對每個維度當(dāng)中的細(xì)節(jié)指標(biāo)進(jìn)行綜合論述：

（一）社會公眾維度績效指標(biāo)。由于平衡計(jì)分卡的受眾對象是救助群眾，該維度集中體現(xiàn)了公眾對于救助政策具體執(zhí)行的滿意程度。下設(shè)的指標(biāo) ：首先考慮的被救助對象準(zhǔn)確率，由于救助對象是動態(tài)的，管理部門是否注重動態(tài)管理，對符合救助條件的是否及時發(fā)現(xiàn)并納入救助，而對于收入增加應(yīng)退出救助的又是否及時退出，簡單的說就是通過按一定比例的抽查，看是否存在“漏保”、“錯保”、“騙保”等情況;其次考慮救助的有效性，此項(xiàng)指標(biāo)主要從救助對象提出救助申請、獲得政策信息的便捷程度，救助對象及時收到救助資金情況進(jìn)行評價;其中還包括救助對象對社會救助工作的滿意程度，這方面主要通過調(diào)查活動獲取。針對于社會救助財政支出的透明度，需要項(xiàng)目執(zhí)行單位在特定地方或特定網(wǎng)站上定時公開項(xiàng)目收支出情況，借以提高群眾對項(xiàng)目執(zhí)行的信賴程度。在項(xiàng)目滿意度調(diào)查表設(shè)定時，應(yīng)該從政策宣傳（即群眾對政策的知曉度）、工作人員的服務(wù)情況等方面設(shè)計(jì)。

（二）財務(wù)維度績效指標(biāo)。由于社會救助項(xiàng)目更多的考慮的社會效益，所以財務(wù)維度指標(biāo)也相應(yīng)的更多評價資金投入運(yùn)行過程的合法合規(guī)情況，對成本—效益關(guān)系考慮得少一些。主要考慮的是救助資金的統(tǒng)籌安排使用情況，評價圍繞救助資金在整個可統(tǒng)籌的社會救助項(xiàng)目之間的分配使用情況進(jìn)行。其設(shè)置的指標(biāo)有 ：資金統(tǒng)籌安排使用、資金保障（評價資金是否足額保障，確保應(yīng)救盡救）、資金是否在規(guī)定時間內(nèi)及時下達(dá)、救助資金的發(fā)放是否及時足額等。財務(wù)維度績效指標(biāo)，不光要考慮資金的投入 ，還應(yīng)當(dāng)考慮提高資金的使用效率 。資金的使用效率，計(jì)劃支出完成率，可以反映資金支出的使用情況。對于以上指標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ，還應(yīng)考慮項(xiàng)目的監(jiān)管工作，也就是財務(wù)管理工作的規(guī)范性。

（三）內(nèi)部流程維度績效指標(biāo) 。該維度能夠?yàn)樨斦С龉ぷ鳛槿罕娞峁┓?wù)的情況，主要內(nèi)容有：服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作實(shí)效性、服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力等。因此這個維度設(shè)立的主要目的就是提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，切實(shí)滿足救助對象的相關(guān)服務(wù)需求以及項(xiàng)目管理實(shí)施部門的組織管理水平以及目標(biāo)完成程度。對其進(jìn)行針對性的調(diào)整和反饋，主要包含：項(xiàng)目成立的相關(guān)政策及規(guī)章制度依據(jù)、部門的服務(wù)效能、職責(zé)劃分清晰程度以及工作創(chuàng)新能力。

（四）學(xué)習(xí)成長相關(guān)維度績效指標(biāo)。該維度可以全面保障公眾維度以及內(nèi)部流程維度在既定狀況下的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門及工作人員需要考察對象為承擔(dān)社會救助職責(zé)的工作人員，對這些工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層社會救助工作人員配備以及社會救助信息化建設(shè)等等。

綜上所述，使用平衡計(jì)分卡進(jìn)行績效評價時，應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)放在定量分析當(dāng)中，從不同角度入手制定相關(guān)績效評價指標(biāo)，之后對這些指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值處理，將最后的結(jié)果與先前賦值的權(quán)重進(jìn)行對比分析，最終得到精確的績效評價結(jié)果。（作者單位：米易縣攀蓮財政支付中心）