淺析精準扶貧在農村經濟發(fā)展中的作用

李俊

隨著近些年我國社會主義市場經濟體制的進一步發(fā)展，我國農村經濟在獲得一定發(fā)展的同時，也面臨著經濟發(fā)展嚴重不平衡的現象。面對這種情況，我國開始進一步加大扶貧力度，實施精準扶貧措施。精準扶貧是我國為了幫助廣大農村地區(qū)真正實現脫貧的重要舉措，向全面建設小康的目標邁進一大步。本文從當前農村經濟發(fā)展存在的問題入手，結合實際情況，具體分析精準扶貧在農村經濟發(fā)展中的作用。

自改革開發(fā)以來，我國一直在致力于提升全國人民的生活水平，而此時農村地區(qū)的貧困問題也逐漸成為我國地區(qū)經濟發(fā)展中的重點關注對象。而精準扶貧作為一項惠民工程，主要目的就是為了讓農村地區(qū)改善貧困現狀，促進當地經濟的發(fā)展，加快全面建設小康的步伐。然而在建設過程中也難免存在很多問題，此時就需要政府相關部門積極的解決，為精準扶貧工作排除不利因素，進一步促進農村經濟的發(fā)展。

一、農村經濟發(fā)展中的問題

（一）農村地區(qū)文化程度低，接受積極性不高

一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平與當地居民的文化程度息息相關，農村地區(qū)村民的文化水平普遍不高，經濟發(fā)展水平也因此受到影響，故而導致貧困的產生。農村作為人口密集區(qū)，大部分的村民的文化程度僅為小學低年級水平，而60歲以上的村民受教育人數占比更為稀少，40歲以上的中年人中女性接受教育人數占比較低。通過這些數據表明，文化水平過低直接影響到村民對于事物的理解，新事物接受能力普遍不高。隨著科技不斷發(fā)展與進步，現代化產品在市場上占比越來越大，對他們產生了巨大的沖擊，然而受到文化水平的限制，導致他們不敢輕易的接受。由此可見，發(fā)展教育能夠有效提升村民的認知水平和文化水平，進而從根本上解決貧困問題。

（二）農村基礎設施建設不夠健全

很多農村地區(qū)由于受到地理位置的限制，使得農業(yè)活動也受到諸多限制，傳統(tǒng)的農村地區(qū)是靠天吃飯，在這種模式下糧食作物收成很難得到保證。農村在交通、水利等基礎設施建設都不夠完善，雖然近些年國家有加大在此類項目上的投入，但是部分農村地區(qū)的經濟發(fā)展與國家整體農村經濟存在較大差異，農村基礎設施的建設仍舊較為落后。

（三）精準扶貧支持資金來源單一

農村精準扶貧工作是一項惠民工程，它的開展與實施需要巨大的資金，資金無法保障，精準扶貧的進程也將受到影響。在當前階段，我國精準扶貧的主要資金是由國家和地方財政支出兩部分。據相關數據表明，在2015年時中央扶貧資金就已高達460億，然而這筆資金對于我國廣大農村地區(qū)而言，只是杯水車薪，所以僅依靠國家慘重來進行精準扶貧是存在很大困難的，而一些較為偏遠的山區(qū)，地方政府對國家下達的政策重視度也不夠，精準扶貧的效果更是微乎其微。資金的不足已成為實行精準扶貧的主要困難之一。

（四）農村缺乏相應的金融產品的供給

自然經濟長期以來一直是農村經濟發(fā)展的重中之重，雖然經歷漫長的發(fā)展時間但是其弊端依舊存在，主要顯現在創(chuàng)造力和競爭力不足等方面。大多數農村貧困地區(qū)仍舊是選擇以農業(yè)為主要發(fā)展行業(yè)，當然農業(yè)在本質上包含的種類較多，例如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，但是其規(guī)模都不大，這也是農村金融機構中扶貧過程中小額貸款占據著重要位置原因之一，由于許多銀行在設立之初就會對當地的實際情況進行充分的調查研究，制定符合當地的金融產品，導致貧困地區(qū)貸款金額有限，能為當地農民提供的產品也是非常單一。另外我國在農村金融機構經營管理上也存在著較多的不足，像整體的發(fā)展狀態(tài)落后、產品創(chuàng)新性不強等。在抵押物的選擇上仍舊以房產為主，擔保人也局限于公務員以及事業(yè)單位員工等有著穩(wěn)定工作的人。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，農村金融機構在取得一定發(fā)展成效的同時，雖然在創(chuàng)新上得到了一定的發(fā)展，但是這些創(chuàng)新性卻開始出現與市場發(fā)展相脫節(jié)的現象，這無異于加大了農村地區(qū)的資金融資的壓力。

二、精準扶貧對農村經濟發(fā)展的作用

深層推進精準扶貧工作，對于貫徹落實民生工程具有至關重要的作用，作為地方政府則需要不斷加強對精準扶貧的重視，真正在農村經濟發(fā)展過程中實施精準扶貧，不斷健全組織體系，可以通過成立精準扶貧相關專業(yè)小組，實現層層監(jiān)督，對各項工作進行明確的分工，同時結合當地農村經濟發(fā)展的實際情況，開展幫扶工作，將幫扶工作真正落實到貧困地區(qū)，使精準扶貧工作能夠實現農村經濟的發(fā)展。具體從以下幾個方面展開探討。

（一）加大教育培訓力度，提高農民文化水平

農村地區(qū)由于交通、信息等條件的限制，使得當地的教育和信息水平普遍不高，進而導致農民的知識和教育水平較低，知識能力有限。在新時期里，很多有利于農村經濟發(fā)展的新知識、新技術和新方法都需要農民學習與掌握，然而由于受到自身文化水平的限制導致他們無法第一時間掌握這些政策，所以必須加強對農民的知識、教育和政策推廣。比如中國人民銀行在其農業(yè)發(fā)展指導方針中就明確指出，農村地區(qū)的人民需要更多的信貸政策指導。引導和推動農業(yè)、農村、農民金融機構加強金融服務。通過銀行和商業(yè)合作、窗口引導和宣傳，幫助農民了解與精準扶貧相關的各種政策，鼓勵農業(yè)生產體系中更多的資本流動。加強戰(zhàn)略部署，建設高標準現代農業(yè)發(fā)展體系。

（二）建立健全農村基礎設施

精準扶貧工作的開展離不開健全的農村保障機制，國家需要制定一系列的保障機制來對扶貧工作進行規(guī)范，進一步調動扶貧工作開展過程中相關工作人員的積極性，激發(fā)群眾的工作熱情，能夠在精準扶貧工作中收獲成就感和使命。同時地方政府也需要對資金進行合理利用，大力發(fā)展農村產業(yè)，農民經濟收入在不斷增長，當地經濟得到進一步發(fā)展，從而能夠從根本上實現脫貧。政府在發(fā)展產業(yè)時，也需要因地制宜，大力引進先進的技術，有效的運用科技力量推動貧困農村地區(qū)經濟的長期穩(wěn)定增長。

（三）吸引社會力量的支持，擴大扶貧范圍

精準扶貧工作的開展離不開大量資金的支持，地方政府在大力發(fā)展農村經濟的同時，也需要充分了解自身的優(yōu)勢，比如在精準扶貧所需資金方面則可以通過積極引進社會投資，吸引其深入農村進行設廠，諸如紡織廠、養(yǎng)殖廠等。由于農民經濟基礎較為薄弱，他們進行自主創(chuàng)業(yè)的概率不高，也無法承受由于創(chuàng)業(yè)帶來的一系列風險，此時若是借助外資投入，不僅能夠使得農村地區(qū)的資源得到有效利用，同時也能幫助農民解決就業(yè)問題，增加其收入。貧困地區(qū)采取這種方式能夠使得農村青壯年留在加重發(fā)展當地經濟，極大的改善了大批農民工外出務工的現象，從而能夠實現貧困地區(qū)經濟的增長。

（四）加大建立農村金融發(fā)展相關體系的力度

農村金融體系的發(fā)展并不是一蹴而就的，更多是需要在發(fā)展過程中各級政府部門的大力支持，比如像各相關部門應及時制定出行有效的農村金融激勵政策。具體一點來說，可以積極鼓勵民間資本加入金融行業(yè)，并且在政策上給予相應的支持，促使更多的金融機構進入農村，帶動農村金融市場活躍起來。其次對于農民貸款，可以充分利用杠桿原理為農民貸款降息補貼。加大公路網和信息網的工程建設，進一步拓寬農村地區(qū)金融網點的覆蓋面。進一步構建農村的數據庫，借助大數據來將農村的金融業(yè)務引向更加合理更加全面的方向。比如政府可以設立一個單獨的機構，結合財政以及民政部門，對農民的征信信息進行統(tǒng)計，倘若該農民的個人信用等級較高，那么在貸款也可以給予適當福利，例如像提高貸款額度，或者降低貸款利息等，這樣一來也大大增強了農民貸款的熱情，無形中營造了一個良好的風氣。最后當然也需要對農村的金融機構進行合理的評估，金融機構可以通過建設相應的評估機構，聘請專業(yè)的技術人員，來進一步提升自身的信譽度，增強在農村市場的競爭力。

三、結語

總而言之，精準扶貧工作是當前我國農村工作的重點，隨著我國經濟的進一步發(fā)展，精準扶貧工作進一步開展迫在眉睫，廣大農村地區(qū)經濟的發(fā)展離不開國家政策的支持，農村經濟需要緊跟國家經濟整體發(fā)展的腳步，在國家政策的保障下，同時也需要地方政府不斷的反思精準扶貧工作中存在的問題，提出針對性的舉措，為農村經濟的發(fā)展起到促進作用，進一步縮小城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的差距。（作者單位：中共磐石市委黨校）