論如何加強(qiáng)街道辦事處的財(cái)務(wù)管理

張曉梅

街道辦事處為城市基層的管理機(jī)構(gòu)。它的級(jí)別并不高但卻具有著重要意義。因此，街道辦事處能否持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。街道辦事處的財(cái)務(wù)管理工作水平和質(zhì)量直接影響著街道辦事處運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。因此，本文深入分析了街道辦事處財(cái)務(wù)管理的重要意義，并且總結(jié)了街道辦事處財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中存在的問題，最后針對(duì)具體問題提出了應(yīng)對(duì)措施。

街道辦事處的財(cái)務(wù)管理工作涉及街道本級(jí)、街道的下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)居民委員會(huì)等部門的財(cái)務(wù)管理。隨著我國(guó)體制改革越來越深入，街道辦事處職能出現(xiàn)了一定的改變，進(jìn)而街道辦事處財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題越來越突出。街道辦事處要及時(shí)對(duì)思想觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而大大提升資金的使用效率。

一、街道辦事處財(cái)務(wù)管理的重要性分析

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理具有重要政治意義

街道辦事處直接影響著黨群關(guān)系，其和政府形象密切相關(guān)。它是本級(jí)政府所派出的機(jī)構(gòu)，專門對(duì)街道工作進(jìn)行管理，是當(dāng)?shù)剌爡^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理機(jī)構(gòu)。它下設(shè)許多個(gè)社區(qū)的居民委員會(huì)，和當(dāng)?shù)氐木用翊嬖诿芮嘘P(guān)系。所以，街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作直接對(duì)黨和政府形象產(chǎn)生影響，是廣大人民群眾判斷黨和政府是不是廉政的重要依據(jù)。因此，街道辦事處的財(cái)務(wù)管理工作需要提高到戰(zhàn)略的角度，充分發(fā)揮其更大的政治意義。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理有助于街道辦事處健康發(fā)展

現(xiàn)階段，街道辦事處財(cái)務(wù)管理過程中還有許多不足之處，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，街道辦事處需要緊緊對(duì)自身財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行抓住，將其看成是規(guī)范自身工作的提高點(diǎn)。這樣將大大有助于提高街道辦事處的存在意義，讓街道辦事處轉(zhuǎn)變自身服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)職能和公共職能，讓廣大人民群眾充分地認(rèn)可財(cái)務(wù)管理工作。

（三）深化預(yù)算管理制度改革提高預(yù)算管理的透明度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)【2014】45）精神，制定赤峰市紅山區(qū)哈達(dá)街道辦事處預(yù)決算公開實(shí)施方案。預(yù)算編制是開展鎮(zhèn)街財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的前提和基礎(chǔ)。哈達(dá)辦事處要在紅山區(qū)財(cái)政局指導(dǎo)下，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，使所有財(cái)政性資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，為順利實(shí)施鎮(zhèn)街財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革創(chuàng)造條件。

（四）推行鎮(zhèn)街財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，提高辦事處財(cái)政管理水平和管理效率。在鎮(zhèn)街推行以“建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，規(guī)范資金支付流程”為標(biāo)志的國(guó)庫(kù)集中支付制度，是進(jìn)一步深化和完善鎮(zhèn)街財(cái)政管理方式改革的重要舉措，是全面推進(jìn)鎮(zhèn)街財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化管理的必然要求，是建設(shè)公共財(cái)政體系和源頭治理腐敗的有效途徑，對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金管理，加強(qiáng)財(cái)政“雙基”建設(shè)必將起到積極的推動(dòng)作用。

二、街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作過程中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)制度不完善，更新速度慢

最近幾年時(shí)間里，我國(guó)財(cái)政部門陸續(xù)發(fā)布了政府會(huì)計(jì)制度、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等制度。但是，一些街道辦事處還沒有對(duì)適合自身工作的具體財(cái)務(wù)制度進(jìn)行制定，或者所制定的制度太過簡(jiǎn)單，進(jìn)而不能包含全部業(yè)務(wù)。一些制度制定的時(shí)間比較早，不能根據(jù)當(dāng)前有關(guān)政策進(jìn)行及時(shí)更新，其本身可能就是錯(cuò)誤的。除此之外，一些制度間不能形成統(tǒng)一，甚至發(fā)生矛盾，進(jìn)而造成了工作人員無章可依。一些制度盡管比較健全，但是由于缺少內(nèi)控機(jī)制，實(shí)際執(zhí)行起來也不到位。

（二）預(yù)算不夠規(guī)范，缺少過程控制

首先，在預(yù)算編制方面不夠合理。在編制預(yù)算的時(shí)候，傾向于對(duì)上年數(shù)據(jù)進(jìn)行維持，財(cái)務(wù)人員不能進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，缺少實(shí)際數(shù)據(jù)的支持。其次，預(yù)算內(nèi)容方面不細(xì)化。項(xiàng)目支出語義表述的較為模糊，內(nèi)容方面出現(xiàn)交叉現(xiàn)象。一些項(xiàng)目執(zhí)行的時(shí)候存在較大隨意性，并且約束力比較弱。太多的預(yù)算調(diào)整降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性以及剛性。最后，預(yù)算分析不能順利進(jìn)行。一些街道辦事處不能定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和控制，不能有效地對(duì)問題進(jìn)行糾正。因?yàn)槿狈Ψ治觯?dāng)期的預(yù)算結(jié)果對(duì)下期預(yù)算編制以及執(zhí)行缺少參考意義，進(jìn)而降低了預(yù)算的職能。

（三）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作弱，會(huì)計(jì)核算不精準(zhǔn)

首先，會(huì)計(jì)人員調(diào)整頻繁，特別是新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，新接手的會(huì)計(jì)人員需要學(xué)習(xí)新的制度和新的內(nèi)控軟件，造成會(huì)計(jì)核算工作滯后。其次往來款項(xiàng)的核算不夠規(guī)范。一些街道的往來賬沒有核算明細(xì)，僅僅是簡(jiǎn)單地將各種往來的資金劃入到統(tǒng)一賬戶來支出。往來款不能定期的清理，通過長(zhǎng)時(shí)間的積累，掛賬往來款的數(shù)額越來越大。

（四）重大的項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)密，固定資產(chǎn)不入賬

一些街道辦事處設(shè)置了項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為對(duì)重大的項(xiàng)目全過程進(jìn)行負(fù)責(zé)，而不讓財(cái)務(wù)管理人員來進(jìn)行監(jiān)督和參與。在資金支付階段，項(xiàng)目管理人員傳遞到財(cái)務(wù)人員手中的資料將會(huì)和會(huì)計(jì)核算要求有所不同。在基本的建設(shè)整修項(xiàng)目當(dāng)中，給街道辦事處的下屬單位購(gòu)進(jìn)辦公設(shè)備和家具，因?yàn)闆]有辦理竣工決算以及資產(chǎn)移交手續(xù)，不能劃入到單位固定資產(chǎn)當(dāng)中，進(jìn)而造成了賬實(shí)不符。

三、加強(qiáng)街道辦事處財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）不斷規(guī)范街道辦事處的職能

街道辦事處需要不斷對(duì)自身職能進(jìn)行規(guī)范，充分做好公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。它的職能太膨脹將會(huì)造成其精力比較分散，不能做好本職工作。因此，政府需要不斷規(guī)范街道辦事處職能，改變自身職能。對(duì)于街道辦事處來說，它要對(duì)職能內(nèi)“非政府”因素進(jìn)行剝離，將職能的范圍壓縮到社區(qū)的管理和公共服務(wù)中來，將屬于市場(chǎng)和社會(huì)的職能交給市場(chǎng)和社會(huì)來承擔(dān)，進(jìn)而更好的便于其他組織充分發(fā)揮作用，并且讓市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。這樣，街道辦事處才可以將時(shí)間和精力都放到提高自身的公共服務(wù)職能上來，不斷提高自身財(cái)務(wù)管理的水平。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)街財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度

在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制下，辦事處作為區(qū)（縣級(jí)）級(jí)預(yù)算單位納入?yún)^(qū)國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)。按照紅山區(qū)財(cái)政局要求在代理銀行開設(shè)鎮(zhèn)街零余額賬戶，用于財(cái)政授權(quán)支付，并與區(qū)國(guó)庫(kù)單一賬戶清算，做到日終零余額管理。按照區(qū)里統(tǒng)一安排推廣公務(wù)卡制度，根據(jù)實(shí)際情況為有用卡需要的公務(wù)人員辦理公務(wù)卡，在公務(wù)支出中逐步以公務(wù)卡支付代替現(xiàn)金支付。

（三）健全財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)?shù)卣裢庵匾暯值擂k事處工作，將其財(cái)務(wù)管理看成是構(gòu)建和諧社會(huì)的大事來抓，將這項(xiàng)工作納入到街道辦事處人員的考核和責(zé)任管理的內(nèi)容中來，同時(shí)作為街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)年終政績(jī)考核的內(nèi)容。除此之外，當(dāng)?shù)卣€要構(gòu)建專職部門，配備專職人員來強(qiáng)化街道辦事處財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)督管理，及時(shí)對(duì)街道辦事處宣傳新的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，并且提供對(duì)應(yīng)的輔助以及咨詢。政府還需要利用各類形式來進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化對(duì)街道辦事處財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)等服務(wù)。街道辦事處要定期給上級(jí)有關(guān)部門提供月度、季度以及年度報(bào)表，通過上級(jí)有關(guān)部門來審核和查錯(cuò)，并且及時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出合理化措施。

（四）構(gòu)建財(cái)務(wù)核算中心，健全人員配置

街道辦事處需要構(gòu)建財(cái)務(wù)核算中心，通過集中反映街道辦事處和所屬部門財(cái)務(wù)收支、及時(shí)準(zhǔn)確地反映街道辦事處財(cái)務(wù)狀況，在街道辦和所屬的部門當(dāng)中變?yōu)樨?cái)務(wù)核算中心，并且配備專門財(cái)務(wù)管理人員，將所屬單位資金以及財(cái)務(wù)活動(dòng)納入到街道辦事處的財(cái)務(wù)中心來管理，統(tǒng)一核算資金。在人員調(diào)整方面，要強(qiáng)化考核和評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)，對(duì)人員專業(yè)素質(zhì)規(guī)定門檻限制。在調(diào)整之后需要強(qiáng)化崗前培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗的制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員動(dòng)態(tài)考核。利用多種形式的培訓(xùn)和考核來強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)水平。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員方面的管理

財(cái)務(wù)人員綜合水平在一定情況下決定了工作效率和效果。所以，需要聘用業(yè)務(wù)技術(shù)高、思想素質(zhì)過硬的財(cái)務(wù)人員。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)輪崗，更好的調(diào)動(dòng)員工的積極性。除此之外，創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)氣氛，組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)時(shí)更新財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)而讓財(cái)務(wù)管理人員在處理業(yè)務(wù)工作能力方面得到提高，確保財(cái)務(wù)管理工作較高的質(zhì)量。

四、結(jié)語

經(jīng)過上述分析我們可以看到，街道辦事處是我國(guó)政府重要的一個(gè)基層組織，直接影響著政群關(guān)系和黨群關(guān)系的穩(wěn)定性。所以，要不斷強(qiáng)化對(duì)街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)。因此，本文對(duì)當(dāng)前街道辦事處財(cái)務(wù)管理的重要性進(jìn)行了詳細(xì)分析，并且總結(jié)了當(dāng)前存在的問題，最終針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)措施，力求進(jìn)一步促進(jìn)街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作高效地運(yùn)行。（作者單位：赤峰市紅山區(qū)哈達(dá)街道辦事處）