福建省**市2019年減稅降費政策對財政收入影響分析

李明麗

本文以**市為例，簡要概述了**市的財政狀況;從深化增值稅改革、實施、落實小微企業普惠性稅收減免政策等四個方面分析減稅降費對**市財政收入所產生的影響，并對其提出建議以及可行的措施。

一、**市財政概況

**市是一座位于福建省的西北部、以及福建與江西省兩省之間的交界處的一座城市，1989年8月通過國務院的批準，建市撤縣，是唯一一個在福建省的范圍內以山的名字而命名的城市，由于風景宜人，許多人來此旅游。**市占地面積達到2，813平方公里，擁有24萬的人口總數，轄3鎮、4鄉、3個街道、4個農茶場、21個社區居委會、15個行政村。1999年12月，通過聯合國教科文組織的批準，**市的名字被載入《世界遺產名錄》上，成為了世界上的第23處、中國的第4處自然以及世界文化“雙遺產”地之ー;在**市整座城市范圍內，擁有第一批的國家重點自然保護區、國家重點風景名勝區、國家旅游度假區，國家一類航空口岸、國家重點文物保護單位、國家森林公園、中國歷史文化名村等;被列入中國的第一批中國茶文化藝術之鄉、優秀旅游城市、原中央蘇區縣。經過這些年的發展，**市利用自身優秀的資源，持續按照建設國際旅游度假城市戰略目標，一直貫徹秉持“綠水青山就是金山銀山”的優秀理念，堅持綠色發展道路，綜合實力得到逐步的提升。以第三產業為主進行帶動，全年第一產業的帶動下，國民經濟總量增長了0.7%，與此同時，第二產業帶動了2.4%，第三產業拉動3.9%。整個社會投資固定資產的占比與前一年相比増長率達到20.5%。

二、減稅降費對財政收入的影響

在大規模的減稅降費政策相繼落地的情況下，**市的減稅降費政策措施實施效果十分顯著，以2018年稅收數據進行靜態測算，2019年已出臺的減稅降費政策，以及2018年5月起增值稅率下調和10月起個人所得稅起征點上調翹尾，共計新增減稅20，183萬元、減費428萬元。減少**市一般公共預算總收入20，414萬元，占2018年的收入比重約為16.9個百分點，其中：地方一般公共預算收入11，952萬元，占2018年的收入比重約為13.8個百分點;省級的一般公共預算收入約有197萬元被減少。具體影響情況如下：

（一）深化增值稅改革影響

自2019年4月1日起施行的《關于深化增值稅改革有關政策的公告》（公告2019年第39號），共計新增減稅4，636萬元（按9個月測算），其中：4，373萬元的增值稅，263萬元的城市維護建設稅;減費達到219萬元，其中：131萬元的教育費附加，88萬元的地方教育附加。我市一般公共預算總收入有4，754萬元被減少，其中地方一般公共預算收入為2，568萬元;省級一般公共預算收入約有101萬元被減少。

（二）實施小微企業普惠性稅收減免政策影響

自2019年1月1日執行的《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》（財稅[2019]13號〕，新增減稅總額達到9，965萬元，其中：1，741萬元的増值稅、6，960萬元的企業所得稅、1，160萬元的個人所得稅、104萬元城市維護建設稅;減費87萬元，其中： 52萬元的教育費附加，地方教育附加費為35萬元。我市一般公共預算總收入10，012萬元被減少，其中：4，270萬元的地方一般公共預算收入;減少了40萬元的省級一般公共預算收入。

（三）落實小微企業普惠性稅收減免政策影響

自2019年1月1日起施行的《關于落實小微企業普惠性稅收減免政策的通知》（閩財稅「2019」5號），新增減稅總額達到4，483萬元，其中： 110萬元的城市維護建設稅、420萬元的印花稅、110萬元的資源稅、1，779萬元的房產稅、1431萬元的城鎮土地使用稅、633萬元的耕地占用稅;減費76萬元，其中：教育費附加達到46萬元、地方教育附加費為30萬元。我市一般公共預算總收入有4，524萬元被減少，其中：地方一般公共預算收入4，524萬元，省級一般公共預算收入35萬元被減少。

（四）2018年5月起增值稅率下調和10月起個人所得稅起征點上調的翹尾影響

2018年5月起增值稅率下調和10月起個人所得稅起征點上調翹尾因素，共計減稅1，099萬元，其中：924萬元的增值稅、55萬元的城市維護建設稅、120萬元的個人所得稅;減費46萬元，其中：28萬元的教育費附加、地方教育附加為18萬元。**市一般公共預算總收入有1，124萬元被減少，其中：590萬元的地方一般公共預算收入;而省級一般公共預算收入有21萬元被減少。

三、應對減稅降費政策的相應措施

**市2019年安排地方稅收收入預算62，680萬元，増長10.54%。從上述情況看，今年出臺的減稅降費政策將對**市財政收入帶來重大影響，**市正密切關注經濟形勢發展變化情況，跟蹤減稅降費對**市財政收入帶來的實際影響，加強財政收入預算執行情況分析，已經并持續采取相關措施，積極應對。

（一）持續努力抓項目落地

貫徹市委市政府深入開展“項目提升年”活動安排部署，全力服務推動重點項目建設尤其是“金娃娃”項目工作，保障項目更快更好落地實施。

（二）創新總部經濟產業扶持機制

持續抓好**產業基金小鎮招商項目、茶產業總部經濟發展，積極拓展落實好扶持總部經濟發展優惠政策，加大本市投資優勢的宣傳力度，鼓勵社會各界引薦企業到本市投資興業。同時積極招商推動思凱傳媒、發展抖音等新文化創意產業，努力打造新的大型網紅多媒體文化產業孵化基地，為本市投資企業提供優質的投資服務，提供良好的投資環境。

（三）持續抓土地出讓收入的征管

加強土地資源運作，盤活閑置土地資源，做好城市經營運作，抓好土地出讓收入征管，為各項重點民生項目建設提供財力保障，為從土地出讓收益中計提教育資金和農田水利建設資金提供來源，增加財政收入，保障財政平穩運行，維護財政收支平衡。

（四）持續抓國有資源資產的管理

國有資源資產的管理必須加強，持續加強“非轉經”等資產出租收入管理，加大閑置的行政事業單位國有資產盤活力度。對盤活資產形成的國有資源（資產）有償使用收入，應征即征，及時足額征繳入庫。

（五）繼續推進盤活財政存量資金和嚴格執行壓減一般性財政支出

著力盤活財政存量資金，對市本級各部門長期閑置、沉淀、不需按原用途繼續使用的資金，按規定收回財政或調整用于急需項目，盤活范圍延伸至鄉鎮，緩解收支矛盾壓力。同時，嚴格執行上級壓減一般性財政支出預算，嚴控“三公經費”支出，力爭在年底將一般性財政支出壓縮到10%。

四、結語

綜上所述，隨著減稅政策的持續落地，**市減稅降費政策達到的效果十分顯著。可以預期，隨著此政策被更加大力的宣傳普及以及實施，它所產生的積極的效果及其影響會更加被顯現出來。專家指出減稅降費政策能夠使中國經濟的效率顯著得到提升，而經濟體系也將從原來的投資拉動向需求拉動和創新驅動型的模式轉變，從而推動人均收入的提高。**市財政部門應認識到減稅降費是深化經濟改革、積極發揮財政職能的必然需要，用長遠的眼光看待經濟發展和財政收入之間相輔相成、相互促進的關系，從而有效助推經濟的高速穩定發展。

為了確保這項政策落地生根并發揮更大效應，應深入跟進政策落實情況，全面掌握稅費負擔變動情況，大力清除企業不合理負擔，以便讓納稅人對減稅降費政策有“真金白銀”的獲得感，防止出現沖抵效應。于此同時，應加強對此政策的宣傳、輔導以及培訓，**市財政局應適時下發有關減稅降費的宣傳以及解讀和輿論引導工作的通知，以及其宣傳會的開展也必不可少，讓更多的人民和企業了解此政策以及他們能夠從中得到的利益，畢竟企業和個人是此次減稅的最大受益者。（作者單位：福建省武夷山市財政局國庫收付中心）