行政管理體制改革與政府管理創(chuàng)新

趙一鳴

目前，深入強化行政管理體制的變革需要將科學(xué)發(fā)展觀作為思想指南，將全面建成小康社會和實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制作為主要目標(biāo)，以為國家政府機關(guān)謀福利作為下手點。“十一五”規(guī)劃分別從四個角度講述中國在將來五年的變革和發(fā)展中的根本要點，其中國家政府機構(gòu)革新最嚴(yán)峻的主要問題就是行政管理體制作為完備體系架構(gòu)中非常重要的一環(huán)如何才能使行政管理機制的步伐加速。

一、引言

在新時代的背景下，行政管理體系變革已經(jīng)被中國戰(zhàn)略變革列入重點變革對象的行列，而政府管控革新也與行政管理體系變革密不可分，由此可見這兩個要素的重要性以及關(guān)聯(lián)性。本文主要從三個方面講述當(dāng)代行政管理體系變革與政府管控革新之間的內(nèi)容與聯(lián)系。

二、努力變革行政管理體制的時代價值

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體系的雛形逐漸建成，國家生產(chǎn)力水平、綜合實力以及國民生活水準(zhǔn)的不斷提升都強有力的推動了我國生產(chǎn)水平的進步。目前為了推進中國經(jīng)濟社會的整體發(fā)展，必須將以政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕繕?biāo)的行政管理體制變革作為領(lǐng)先的打破點，因為這一目標(biāo)的實現(xiàn)必然使中國經(jīng)濟社會的整體發(fā)展水平成功向前邁出一大步。

變革行政體制已經(jīng)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中不可避免的條件。首次出現(xiàn)的科學(xué)發(fā)展觀是中國經(jīng)濟社會發(fā)展達(dá)到某一特殊點的必然，與中國經(jīng)濟體制指南一致，本質(zhì)都是為了尋求經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個層次的和平統(tǒng)一，順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的核心，在此根源上成長。因此，社會中的每個組成部分都應(yīng)該達(dá)到和諧統(tǒng)一，朝著同一目標(biāo)前進的狀態(tài)，而要達(dá)到這種和諧的狀態(tài)最根本的就是進行行政管理體制的變革。唯有堅持變革行政管理體制才可以讓國家和諧統(tǒng)一的目標(biāo)成為可能，不然科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)、和諧社會的建立就只是“紙上談兵”。

變革行政管理體制是完成“十一五”計劃的規(guī)則保證。從當(dāng)今社會的形勢中可以很清晰的發(fā)現(xiàn)目前所處的經(jīng)濟環(huán)境是一個有利又有弊的環(huán)境，機會和挑戰(zhàn)同時存在。因此，經(jīng)濟環(huán)境到底是否可以進步需要行政管理體制變革的規(guī)范保證。比如推動國家企業(yè)變革，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟，國家政府機關(guān)就要進行機能的變化，目的是為了給各種不同類型的營利組織創(chuàng)造一個優(yōu)良的市場環(huán)境。

三、深入強化行政管理變革面臨的難題

（一）各項變革與行政管理體系變革的緊密度

行政管理體系變革作為各項變革過程中的重要關(guān)卡和核心要素，使它與各種領(lǐng)域變革的關(guān)系更加緊密、聯(lián)系更加牢固，成為目前前進的重點階段和變革的攻克難關(guān)。尤其是在深入強化行政管理體系變革的進程中行政管理體制變革處在變革這條路程中的重要關(guān)頭，不僅影響經(jīng)濟范圍的變革，還影響政治體系變革。所以，若行政管理體系的變革路程不夠順利，那么各項變革也很難繼續(xù)下去。

（二）社會大眾的訴求與變革

隨著時代的不斷進步，大眾對生活質(zhì)量和公共場所服務(wù)的要求也在不斷提高，對自身利害關(guān)系的關(guān)心程度也在不斷增強，這些內(nèi)在需求與國家政府機關(guān)可以供應(yīng)的公共設(shè)施和服務(wù)的實力產(chǎn)生沖突。在加速工業(yè)化的進程中，廣大公眾對外在水平的要求持續(xù)增長，對時代不斷更新的欲望也在持續(xù)加強。但是根據(jù)我國當(dāng)前的國情，人口數(shù)量眾多、社會基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展差異化相對嚴(yán)重且不太可能在很短時期內(nèi)改變這種差異。與此同時，國庫的資金是有限的，國家財政機關(guān)可以供給的公共服務(wù)的能力只有可能逐漸提升，各種領(lǐng)域內(nèi)的保證也可能逐漸得到改善，與社會大眾的期望程度形成差距。但是變革需要廣大人民群眾的參與，因此需要國家解決好和廣大公眾之間的關(guān)系，不僅要指引廣大公眾加入到變革的行列中，還應(yīng)該給廣大公眾傳遞一種要從長遠(yuǎn)的角度看問題的思想，而解決這個大難題也是很困難的。

四、努力變革行政管理體制，推進政府管理翻新的基礎(chǔ)舉措

推動國家機關(guān)身份的轉(zhuǎn)變，促進行政各層級和行政組織變革。國家機關(guān)首要任務(wù)就是要清楚自身的職能，為社會群眾供應(yīng)需要的公共設(shè)施和公共服務(wù)，為大眾創(chuàng)立一個優(yōu)良的社會環(huán)境條件以及維護好廣大人民的利益，而不是輕易被某些利益所誘惑。在清楚自己職能的條件下，變革并完備國家政府機關(guān)的職責(zé)，正確理解政府與企事業(yè)單位、市場、各種中介機構(gòu)之間的關(guān)系。通曉政府可管控的界線，不“越職代理”。國家機關(guān)應(yīng)該盡好自己的職責(zé)，不消極怠工也不越位。

推動和行政管控相關(guān)聯(lián)的全局管控體系變革。在推動行政管理體系變革的進程中總會或多或少的碰觸到與之相關(guān)聯(lián)的全局管控體系，要更公正的劃分中央與地方之間的界線，明確各自的職責(zé)要求。

五、結(jié)語

在行政管理體系變革的基礎(chǔ)上完成了政府管控的革新，特別是將社會管控與政府體系緊緊關(guān)聯(lián)，對祖國的建設(shè)，特別是經(jīng)濟方面的建設(shè)進步來說，為其創(chuàng)建了一個和諧的經(jīng)濟環(huán)境。（作者單位：西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）