談鄉村振興背景下壯大農村集體經濟組織的思考

杜小蘭

農村集體經濟組織作為中國農村經濟的長期重要載體，對農村振興戰略的實施具有重要意義。但是，目前中國農村集體經濟組織的運作面臨著制度不健全，不受歡迎，基礎薄弱的真正困境。在農村振興的過程中，必須順應時代潮流和農村人民的生活需要。從三個方面構建具有組織，科學，市場和參與特征的農村集體經濟組織新時代：加強黨的領導，確保農村集體經濟組織的正確發展;深化農業改革改革，振興農村集體經濟組織發展壯大的無限活力;鞏固人才隊伍建設，培育農村集體經濟組織發展中的龍頭鵝。

2017年10月18日，習近平總書記在中共十九大報告中指出，必須依靠大力實施農村振興，解決國民經濟和民生的根本問題。農村集體經濟組織是農村經濟的載體，一直是中國農業發展，農民收入和農村繁榮的重要支撐之一。隨著時代的發展和中國農業現代化的需要，農村集體經濟組織必須與時俱進，不斷創新發展，從而在農村振興的過程中大放異彩。

一、目前農村經濟組織存在主要問題

（一）經濟模式粗放單一

近些年以來，我們國家各貧困縣市爭取到上級財政扶持村級經濟發展項目不計其數，累計資金數十億元。2017年、2018年，安排當年財政專項扶貧資金脫貧摘帽貧困村發展村級集體經濟項目資金有了大幅度地增長，其中，這些資金很大一部分主要入股私營企業收取保底分紅，同合簽約分紅期幾乎為3年，貧困村村級集體經濟缺乏支撐點，后勁不足。簡而言之，農村集體經濟組織是集體分享農村資產和發展農民群眾的經濟組織。農村集體經濟組織的演變在很大程度上反映了中國農村社會經濟發展的軌跡和有效性。最早的農村集體經濟組織可以追溯到陜甘寧邊區政府出現的農民工互助組織。以自愿互利為基礎的農業合作與合作運動，幫助解放區在經濟困難的特殊時期生存，事實證明是有效的。經濟組織的形式。隨著全國的解放和國家土地改革任務的完成，隨著中央政府的積極推動，社會主義性質較強的生產合作社將很快跟進。

（二）企業效益低，投資風險大

審計抽查發現，各貧困村為完成任務，在短時間內注冊成立了村民合作社，對村級集體經濟發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深人細致的研究，未真正進入市場運作，村級集體經濟主體成"空殼"主體。扶貧資金分散，各相關職能部門缺乏對貧困村的集體經濟發展的必要的指導，并與村集體項目相對集中投資的民營企業效率低，甚至低利潤率。有些集體經濟項目缺少項目的成本和收入預算。，成本大于收益，經濟效益低，投資風險是很高的。在另一方面，農村集體經濟組織的內部管理比較混亂。許多農村集體經濟組織缺乏健全的規章制度。當談到集體經濟的股權等重大利益時，很容易出現"父母主義"，"一字"或村莊暴君和黑暗勢力來控制局面。特別是在"三資本"的管理中，它缺乏規范性制度憲章的約束，缺乏組織成員的廣泛參與和監督。"三個首都"的情況往往處理不當。村級隊伍建設相對滯后，制約了農村集體經濟組織的發展和壯大。目前，村委會"兩委"干部是村集體經濟組織的直接管理者。一些村干部對集體經濟組織的發展和成長缺乏深刻的理解，他們的思想并不新鮮。方法不多。一些村干部自尊，私人欲望不斷擴大。法律意識薄弱，農村集體經濟組織成員的權利被忽視。集體經濟組織資產的低成本轉讓和銷售直接影響到農村集體經濟組織的正常經營和發展。如有的地級市在其下屬的縣市區開展貧困扶持光伏發電項目，產品壽命20年，從目前統計的收益數據及審計談話了解反映，光伏發電項目前5年每年收益0.5-1.0萬元，后期維護成本高，收益低，在產品壽命期內難于收回投資成本，投資風險大。農民普遍不愿意進行投資，因此存在著很大的問題。

（三）經濟收入存在巧算、虛算

一些貧困村，村領導不在質量高，年齡結構和文化結構不合理，缺乏專業技術人員，在集體經濟管理和財務管理，并不能立足于現有的土地和資源，科學規劃的集體經濟該村的發展帶動群眾發展。集體經濟，管理財務管理。審計抽查發現，部分已脫貧的貧困村村級集體經濟收入存在巧算、虛算，甚至出現"成本分紅""利息分紅"，發展貧困村村級集體經濟工作與脫貧攻堅工作差距還較大，已經脫貧的貧困村年經濟收入未達到國家所規定的3萬元標準，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

二、農村集體經濟發展的主要組織形式

（一）資源經濟型

此種經濟類型主要依靠承包到戶的土地、森林和荒山等進行開發利用，靠山吃山、靠水吃水，往往收入較低，以農業、畜牧業和養殖業為主，是脫貧攻堅戰的主要目標。

（二）物業經濟型

雖然大多數這些村莊主要種植，農業生產主要是基于糧食種植，并沒有什么經濟作物。畜牧業僅限于家庭的小規模個體經營發展。這是難以規模化和農民收入普遍較低。因此，大多數高收入者依靠零售租賃，依靠租金為生，從事商業運營的人數較少，當地就業人數較多。有可能發展證券交易所的集體經濟，充分利用城中村的地緣優勢，大力發展商貿流通業，最大限度地利用土地，增加集體收益。

（三）服務業型

服務型村莊屬于城鄉雙重制度。現有的大型中心村和其他將繼續存在的普通村莊是該村的共同表現形式，具有較大的推廣價值。如何抓住這一類型村的當地資源優勢，通過現有的發展瓶頸，實現村產業，人口，土地和文化的復興，促進職能轉變和村莊的空間重構。這類村莊主要以特殊工藝和手工制造為核心資源，利用加工業的基礎優勢，帶動原材料種植行業發展，同時，可拓展發展配套性服務業和支持性服務業，形成完整的產業鏈條，帶動村莊產業轉型與升級。

三、壯大農村集體經濟組織的主要做法和措施

（一）加強組織領導，落實發展責任

黨的十九大明確提出實施農村振興戰略，加強集體經濟建設。農村集體經濟作為農村經濟的重要組成部分，是實現農村善政、增加農業收入的重要物質基礎。主要領導正在學習和指導村一級的集體經濟發展。各級黨委書記要把重點放在農村集體經濟工作的發展和發展上。該市縣分別建立了村級集體經濟發展工作領導小組，組織部長擔任組長，協調各成員單位協調，形成了黨委的統一領導，領導了團隊協調，組織部門領導，有關部門共同管理工作模式。領導小組定期研究部署并制定工作清單。建立碎片和監督制度，促進各項工作的落實。

（二）深入調查摸底，明確發展思路

深入調查了縣域（市、縣）村集團經濟的發展狀況，更好地了解了農村集體經濟發展的現狀、挑戰和優勢。開展了促進村級財務管理規范化的活動，建立了村組民主財務管理制度，保障了村民獲取、參與、管理和監督村民的權利。加強對農業貸款負擔的限制，使農民不承擔負擔。明確的發展思路。在深入研究的基礎上，各縣（市，區）將充分發揮當地資源優勢和產業優勢，突出地方特色，制定地方發展和擴大的三年行動實施計劃（方案）。有效地穩定農村的黨組織，重視大多數人、低生活的方法，加強“監獄”制度，提高村民的自治程度。

（三）加大扶持力度，增強發展能力

出臺《關于加快貧困村村級集體經濟發展的實施意見》以及《關于加快牛羊養殖業發展的決定》等文件，為村級集體經濟發展提供政策保障。在資金方面，設立貧困村村級集體經濟發展資金，財政統籌安排每個貧困村50萬元專項資金。努力爭取上級財政扶持村級經濟發展項目。

（四）加強監督管理，促進健康發展

實行"村財鄉管"，推行村級財務會計委托代理服務工作，規范村級集體經濟財務管理。印發《關于加強村級集體經濟投資經營風險防范工作的通知》，對各村（社區）投資經營村級集體經濟項目情況進行梳理、統計，圍繞防范村級集體經濟投資經營風險對照突出問題清單，開展自查自糾。印發《關于對發展壯大村級集體經濟有關合同進行自查自糾的通知》，對各村已經簽訂的投資合同再進行一次集中復核，重點是核查合同的完整性、準確性、合理性、安全性。

四、結語

加強農村集體經濟組織建設，必須放眼農村，把人力資本發展放在更高的視野和起點上。建立或參與農業專業合作社，互助合作社等集體經濟組織，在保護農民權益，促進集體經濟發展，互利共贏的基礎上，建立或參與農業專業合作社和農業互助，依靠土地和山脈等資源資產。社會等集體經濟組織。森林、池塘，靈活利用承包、租賃、股份等合作渠道，培育產權清晰、利益共享、風險分擔、流動靈活的集體經濟組織。幫助農民穩定增收，加快農村振興。（作者單位：廣西出版傳媒集團有限公司）