金融創(chuàng)新為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展賦權(quán)賦能

周立

當前脫貧攻堅戰(zhàn)奪取最終勝利之時，田東正向“產(chǎn)業(yè)強縣持久戰(zhàn)”和“新型城鎮(zhèn)化大會戰(zhàn)”聚集各方力量。作為經(jīng)濟和社會機體的心臟和血液循環(huán)系統(tǒng)，金融發(fā)揮著不可替代的作用。田東通過金融創(chuàng)新，形成了農(nóng)村金融發(fā)展的“田東模式”，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷賦權(quán)、賦能。而今后借助租利兩得體系的建立，也將進一步推動金融創(chuàng)新和“田東模式”升級。

金融賦權(quán)促普惠：六大體系建立、完善與升級

以“農(nóng)金村辦”為核心，田東縣開始建設(shè)、完善農(nóng)村金融“六大體系”，并實現(xiàn)了金融賦權(quán)，初步形成了全覆蓋、可復(fù)制、易推廣、能持續(xù)的農(nóng)村金融普惠體系。

為更好適應(yīng)發(fā)展需要，自2016年起，田東致力于深化農(nóng)村金融體制改革，打造農(nóng)村金融“六大體系升級版”，進一步提升城鄉(xiāng)金融服務(wù)“均等化”水平，筑就中國農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的新高地。

“組織機構(gòu)體系”升級。升級后的組織機構(gòu)體系，搭建了普惠金融服務(wù)平臺和金融超市，為群眾的金融需求提供“全天候”服務(wù)。近年來，田東還引進了桂林銀行等3家銀行、北部灣保險等2家保險公司設(shè)立分支機構(gòu)。引導(dǎo)各類銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)等入駐普惠金融服務(wù)平臺，不斷壯大金融組織。

“農(nóng)村信用體系”升級。建立廣西首個信用信息中心。賦予平臺自助查詢信用、自助增信和申請貸款功能，大幅節(jié)省信用采集成本，更好地解決金融機構(gòu)和群眾間信息不對稱的問題，提高金融機構(gòu)采信度。

“支付結(jié)算體系”升級。引導(dǎo)群眾使用現(xiàn)代支付工具，優(yōu)化“桂盛通”移動支付服務(wù)平臺，在各個村、屯布設(shè)具備存取款服務(wù)功能的“惠農(nóng)支付便民服務(wù)點”195個，支付結(jié)算體系的運行效率明顯提升。

“保險保證體系”升級。新引進3家保險機構(gòu)進入農(nóng)業(yè)保險市場，探索建立涉農(nóng)保險、涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償、扶貧小額貸款利息補償、貧困戶貸款利息補貼等4個機制，分別投入農(nóng)戶貸款風(fēng)險補償基金800萬元、扶貧貸款專項風(fēng)險補償基金2300萬元、扶貧小額貸款保證保險金903.5萬元，累計撥付扶貧小額信貸貼息3095萬元，有效降低了貸款風(fēng)險。

“抵押擔保體系”升級。抵押方面。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺作用，拓展抵押擔保物范圍，推動林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押貸款。全面升級電子交易系統(tǒng)，加強信息化支撐。在擔保方面，引進廣西金投和廣西農(nóng)擔兩家擔保公司，打破縣本級助農(nóng)擔保公司資本實力小、服務(wù)半徑小、服務(wù)能力弱的困局。

“村級服務(wù)體系”升級。2019年以來田東施行村級金融服務(wù)“標準化”，實現(xiàn)金融與集體經(jīng)濟服務(wù)崗、農(nóng)金村辦流程制度、數(shù)字普惠金融服務(wù)平臺、各銀行服務(wù)站點的“四合一”，把農(nóng)村金融服務(wù)融入村級綜合服務(wù)中心項目，形成“村級綜合服務(wù)中心加就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文體、法律、金融七項服務(wù)”的“1+7”村級綜合服務(wù)，改變過去各村“三農(nóng)金融服務(wù)室”占用村級有限辦公場所的狀況。

租利兩得來挖潛：“兩山兩化”與“田東模式”再升級

對于田東而言，2020年后除了接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，還要繼續(xù)打贏另外兩場“戰(zhàn)斗”：“產(chǎn)業(yè)強縣持久戰(zhàn)”“新型城鎮(zhèn)化大會戰(zhàn)”。若沒有持續(xù)的金融創(chuàng)新，并將金融創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合起來，就難以支撐社會經(jīng)濟體系的創(chuàng)新發(fā)展。

綠水青山就是金山銀山。田東和大部分廣西地區(qū)一樣，已經(jīng)有了綠水青山，需要將其轉(zhuǎn)化為金山銀山。這需要生態(tài)價值化和價值生態(tài)化。“兩化”的實現(xiàn)，需要將生態(tài)價值化降維到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，將價值生態(tài)化降維到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來生態(tài)價值實現(xiàn)，通過各大產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，進一步提升生態(tài)價值。基于多年調(diào)研，筆者提出“租利兩得”的金融創(chuàng)新體系，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化國家的政策需要。筆者認為，中國的經(jīng)濟形態(tài)，已經(jīng)由產(chǎn)業(yè)利潤為核心的利潤經(jīng)濟，轉(zhuǎn)向以租值獲取為核心的租值經(jīng)濟，因此需要發(fā)展租利兩得的經(jīng)濟體系，以鄉(xiāng)村振興為契機發(fā)掘經(jīng)濟發(fā)展新動力。通過發(fā)展租值經(jīng)濟，依托主權(quán)地位，獲得資源資本化的自然增值和社會增值，即在很少甚至沒有生產(chǎn)要素投入的情況下，資產(chǎn)價值因自然環(huán)境、社會環(huán)境的變化而增加的部分。與租值經(jīng)濟相對應(yīng)的利潤經(jīng)濟，指以獲取產(chǎn)業(yè)利潤為核心，通過預(yù)付生產(chǎn)要素成本、重新組合、投入生產(chǎn)而形成的生產(chǎn)性收益。

對于田東而言，可參考“兩山兩化”的三層市場模式，進行鄉(xiāng)村經(jīng)濟的開發(fā)升級。這一模式主要強調(diào)的是鄉(xiāng)村空間資源的交換利用。結(jié)合田東鄉(xiāng)村實際，對田東縣域鄉(xiāng)村空間資源，按照開發(fā)難易程度，可以進行如下三層分類：

淺表層資源。主要為流通性強、相應(yīng)市場發(fā)展成熟的資源，更多是農(nóng)產(chǎn)品和其他易開發(fā)的淺表層資源，包括田東業(yè)已成熟的芒果、甘蔗、香蕉、水稻等地方特色產(chǎn)品，以及特色養(yǎng)殖和礦產(chǎn)資源。這種資源最易開發(fā)，市場已經(jīng)比較成熟，只要開發(fā)出來，就能實現(xiàn)資源產(chǎn)品的“走出去”。

中層資源。主要為流通性較弱，隨著市場需求的提升相應(yīng)市場逐步發(fā)展成熟的資源，如通過特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈;通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，提升價值鏈;通過多主體共建共治共享，完善利益鏈。在生態(tài)和文化服務(wù)價值上，繼續(xù)依托綠水青山和紅色文化等，進行全域旅教等旅游開發(fā)，也可以深化宅基地、林地、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易體系和碳匯交易等。這種資源的實物在空間上難以移動，需要在原有空間上進行開發(fā)和深化升級，所以必須以“請進來”的方式，引入外部力量，進行空間資源的進一步開發(fā)。

深層資源。主要為目前開發(fā)程度極低、相應(yīng)市場尚未發(fā)育健全，還處于沉睡狀態(tài)的立體生態(tài)空間資源。這種生態(tài)空間資源，內(nèi)含生態(tài)及生態(tài)空間中孕育的文化等無形資源，開發(fā)難度大，需要整體開發(fā)、綜合治理，伴隨淺表層及中層資源的開發(fā)利用，需要配合金融創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新等多種形式，不斷“挖下去”。

三層市場分類，將時間要素和空間要素都考慮進資源開發(fā)過程和流轉(zhuǎn)過程。隨著各層次資源的市場化程度的下降，資源的估值難度提升，但生態(tài)資源再定價的過程中，生態(tài)價值顯化和再定價展現(xiàn)的巨大價值空間，會出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)化為“金山銀山”后的蛋糕做大效應(yīng)：

其一，淺表層資源的估值和生態(tài)價值化，參考的是第一產(chǎn)業(yè)開發(fā)的市場價值，通常采用產(chǎn)量乘市價的方式，其產(chǎn)品可以在現(xiàn)有的成熟市場上繼續(xù)交易，重點工作在助力產(chǎn)品“走出去”的市場營銷上。

其二，中層資源的估值和生態(tài)價值化，參考的是二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)的市場價值，根據(jù)開發(fā)規(guī)劃，對未來開發(fā)實現(xiàn)的自然增值和社會增值進行適度考量，計入資源估值內(nèi)。中層資源的交易同后續(xù)開發(fā)緊密相關(guān)，重點工作在資源所有者同外部投資主體構(gòu)建公平分配資源增值的收益分配機制。二三產(chǎn)業(yè)的再定價，會出現(xiàn)至少十倍以上的價值增值，部分產(chǎn)品和服務(wù)可以達到百倍以上。

其三，深層資源的估值和生態(tài)價值化，最難估量，可考慮將開發(fā)資源相應(yīng)的所有功能，分功能定價估值。參考立體綜合開發(fā)過程中不斷顯化的市場價值，并伴隨資源稀缺性變化和社會環(huán)境變化，不斷產(chǎn)生溢價，還會有百倍以上的價值增值空間。

責編/李懿 美編/陳琳