脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的田東樣本

唐任伍

廣西百色田東縣，這個集“老少邊山窮”于一體、2015年貧困發生率達到15.01%的西部貧困縣，2018年以全國第一批、廣西第一個，歷史性地摘掉了國家級貧困縣的帽子。在決勝脫貧攻堅、實現田東人民追求小康的發展目標之后，具有紅色基因的田東人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委縣政府的帶領下，全縣上下擼起袖子加油干、甩開膀子努力干、戮力同心拼命干，以期加快推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，譜寫出了百色起義精神在當代的“田東樣本”。

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的可能性：“田東認識”

2020年3月，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上提出：“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”2018年完成了脫貧攻堅這一偉大使命之后，田東縣委縣政府意識到，下一步工作是要做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，這是鞏固田東脫貧攻堅成果、解決田東“三農”問題、使田東人民早日走上共同富裕道路的迫切需要。

在田東縣委縣政府看來，脫貧攻堅與鄉村振興之所以能夠實現有效銜接，除了兩者都是我國重要的發展戰略之外，它們之間存在許多共同點，使得兩者有效銜接具有可能性。首先，目標一致，都是為實現“兩個一百年”奮斗目標確定的戰略安排，并且戰略目標之間相互聯系、相互銜接;其次，內容共融，都致力于推動農村一二三產業融合發展，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農戶享受更多發展紅利;再次，主體相同，農民既是脫貧攻堅的主體也是鄉村振興的主體，兩大戰略的實施都離不開農民主體作用的發揮;最后，機制互促，脫貧攻堅中形成的工作機制，可以嫁接到鄉村振興戰略實施中。

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的必要性：“田東理解”

田東縣委縣政府認識到，脫貧攻堅與鄉村振興同屬于時空稟賦的資源配置，但是二者之間仍存在很多不同點。

第一，標準有別。脫貧攻堅主要是穩定實現“兩不愁三保障”，徹底解決絕對貧困問題。而鄉村振興的標準著眼于全面建設社會主義現代化強國，徹底改變千百年來農村貧困落后的面貌，實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，保障農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

第二，對象有別。脫貧攻堅戰略的對象是現行標準下的農村貧困人口這一特定群體，主要聚焦在建檔立卡貧困戶。該戰略的目標群體是既定的、明確的、有嚴格標準的，扶貧政策在貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村、貧困縣與非貧困縣之間有嚴格的執行界限。而鄉村振興強調通過普惠性支持促進鄉村全面振興，惠及十幾億人口覆蓋城鄉。

第三，方式有別。脫貧攻堅更加注重微觀施策，“五個一批”和“六個精準”是其最集中的體現，強調制定差別化、傾斜性的支持政策，實現因人、因地、因貧困原因、因貧困類型施策，下足繡花功夫，實施靶向治療。而鄉村振興戰略則更加注重整體謀劃，更多地強調農業農村區域協同發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進。

第四，重心有別。脫貧攻堅主要解決農村絕對貧困人口的生存生活問題，確保貧困人口實現“兩不愁、三保障”。雖然對于貧困群眾的教育、醫療和住房也有明確要求，但是增加收入仍是第一位的。鄉村振興除了建立富農增收機制，解決農村人口相對貧困問題之外，更多傾向于改善農村基礎設施、全面提升農村公共服務水平，解決多維度貧困問題。隨著城鄉融合的體制機制逐步完善，鄉村振興戰略對于統籌城鄉貧困治理的作用將逐步顯現。

脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑：“田東實踐”

田東堅持精準與普惠并重，可持續發展與長效機制、綠色發展與綜合改革相結合的原則，從“脫貧攻堅”過渡到“鄉村振興”，從“兩不愁三保障”過渡到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，為所有實現了脫貧任務向鄉村振興轉型的地區，作出了可學習、可復制、可推廣的“田東實踐”。

第一，從產業扶貧到產業振興轉變，打牢田東鄉村振興的基礎。首先，做強第一產業。田東緊抓芒果、火龍果、柑橘、油茶、甘蔗、反季節蔬菜等特色產業;大力發展豬牛羊雞鴨等畜禽養殖業，夯實田東人民脫貧致富的能力。其次，做大第二產業。以納米碳酸鈣生產線項目、高效活性顆粒白土項目等69個重大項目為引領，積極推動第二產業的高質量發展，為鄉村振興奠定堅實基礎。最后，做實第三產業。田東依托豐富的自然資源、獨特的民族風情、多元化旅游資源，大力發展鄉村旅游業，使田東成為南來北往游客流連忘返的樂園，僅2019年田東的鄉村旅游消費就達到46.85億元。

第二，從生態扶貧到生態振興轉變，以生態固本實現生態宜居。一方面，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人不負青山，青山定不負人”的發展理念，充分發揮好山好水的生態資源優勢，吸引眾多的資源進入到田東。另一方面，堅持走生態優先、綠色發展之路，以生態振興促進宜業、宜居、美麗鄉村建設，實現生態扶貧與生態振興的有效銜接。

田東濕地公園 周金鵬/攝

第三，從文化扶貧到文化振興轉變，以文化引領實現鄉風文明。豐富的民族文化、深厚的紅色文化以及種類繁多的非物質文化遺產，在為田東人民與貧困作斗爭、摘除貧困縣帽子提供強大精神動力的同時，還引領田東培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善田東人民精神風貌。另外，田東始終堅持以社會主義核心價值觀為引領，采取符合田東農村和農民特點的有效方式，發揮線上與線下兩個平臺作用，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入推進田東的社會公德、家庭美德、村民品德建設，為田東實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接蓄積了巨大的正能量。

第四，從人才扶貧、治理扶貧到人才振興、治理振興，以人才培育和組織完善保障治理有效。脫貧攻堅成功以后，田東縣委縣政府進一步建好黨支部，以“黨建+鄉村振興”，將基層黨組織從脫貧攻堅中的“不走的工作隊”變為實現鄉村振興的“主心骨”，為鄉村振興提供組織保障;做好內育、外引人才的文章，將“扶貧尖兵”人才隊伍建設轉變到人才振興，從人才和組織上為鄉村振興戰略實施成功提供人才保障。

第五，從“兩不愁、三保障”到“生活富裕”，以“新發展理念”“新發展格局”改善人民生活品質、提升人民福祉水平。實現脫貧摘帽后，田東縣委縣政府及時推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，建立起“長短結合、標本兼治”的鄉村振興體制機制，積極建立普惠性、廣覆蓋的惠及全體田東人民的社會保障網，全面打造農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的“生活富裕”縣。

“脫貧攻堅”與“鄉村振興”，這是中華民族偉大復興征程中的兩個重大戰略，田東縣委縣政府帶領全體田東人民，用自身的創造性實踐，實現從“精準脫貧”到“全面振興”，從“特惠政策”到“普惠政策”，從“外部輸血”到“內生造血”等多方面的轉變，走出了一條實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的“田東之路”，為全國832個實現脫貧的貧困縣提供了一份珍貴的“田東樣本”。

責編/賀勝蘭 美編/陳琳