決勝脫貧攻堅，邁向更高質量全面小康

●黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全國各族人民，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。廣西田東縣委、縣政府自脫貧攻堅戰打響以來，以大脫貧推動大發展，發展了一批特色產業，鍛造了一支想干事能干事的干部隊伍，于2018年成功脫貧摘帽，并開啟了深入實施鄉村振興戰略的新征程。

●2020年11月下旬，人民論壇專題調研組赴廣西田東深入調研，與縣委縣政府領導、駐村第一書記、村干部、脫貧戶代表、企業家代表、青年骨干代表等進行了兩場集體座談，對田東縣農業循環經濟、易地扶貧搬遷情況和后續幫扶、產業扶貧、金融扶貧、金融改革升級、涉農資金管理、鄉村風貌、產旅融合脫貧、粵桂協同發展區域協調機制等內容進行了實地考察。

田東縣位于廣西西部，總面積2816平方公里，轄9鎮1鄉167個行政村（街、社區），總人口43萬，是一個以壯族為主體的多民族聚居縣，是廣西第一個紅色革命政權——右江工農民主政府舊址所在地。田東縣曾是國家扶貧開發工作重點縣，于2018年實現了歷史性脫貧摘帽，摘掉戴了多年的貧困縣帽子。

高質量打贏脫貧攻堅戰的田東實踐

2015年，田東縣在精準識別中認定貧困村53個，建檔立卡貧困戶13276戶52109人，貧困發生率為15.01%。經過四年穩扎穩打，循序漸進，截至2019年，全縣累計減貧12960戶50990人，49個貧困村脫貧摘帽，貧困發生率降至0.24%，并榮獲2019年全國脫貧攻堅獎組織創新獎，是廣西唯一獲此獎項的縣份。田東縣結合本地實際深入開展產業扶貧、金融扶貧、異地搬遷扶貧，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。

田東縣城濱江新區圖景 周金鵬/攝

加強產業扶貧，通過地區特色優勢產業、電商扶貧、產旅融合扶貧等新業態發展，增強貧困地區內生發展活力和動力。“發展產業是實現脫貧的根本之策。”田東縣立足“造血式”扶貧，通過抓好扶貧特色農業產業、新型經營主體，推進電子商務，開發“文旅+”脫貧模式。一是全縣形成甘蔗、芒果、火龍果、柑桔、中藥材、林下養殖等扶貧產業，有效帶動農民增收，逐步形成“一村一品”“一村多品”的產業格局。目前，芒果產業已成為田東農民增收致富的主導產業，戶均芒果純收入達4.3萬元，累計有0.56萬貧困戶2.24萬人依靠種植芒果告別了貧困，走上致富道路。二是推進電子商務進農村示范縣工程，目前已建成1個縣級電子商務公共服務中心，4個鄉（鎮）級、44個村級電商服務及物流站點。2018年，田東縣入選“全國電子商務進農村綜合示范縣”;2019年，全縣農產品線上交易額2.6億元。今年疫情期間，田東縣還充分利用“互聯網+”拓寬農產品銷售渠道，實現了脫貧與防疫雙贏。三是充分發揮生態文化資源優勢，以芒果產業推進產旅融合，以獨特的自然資源發展鄉村旅游，以紅色文化帶動文旅發展。目前，田東縣已建設產旅融合項目38個，建成天成（田東）國家有機農業綜合體等田東特色農業休閑園區群，帶動1200多戶貧困戶發展特色產業，帶動約2000人就業。祥周鎮龍潭靈湖還創新構建了“黨建+合作社+旅游+扶貧”的扶貧模式，帶動貧困戶35戶121人，2019年貧困戶均增收1200元。田東縣還以紅色文化促文旅發展，2019年旅游消費46.90億元，增長35.31%。

創新農村金融扶貧，發揮資本市場支持貧困地區發展作用，改革財政資金投入方式，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅。2011年12月，田東縣獲批“國家農村改革試驗區”，先后開展深化農村金融體制改革、深化農村集體產權制度改革等探索。一方面，田東縣通過升級組織、信用、結算、保險、擔保、村級服務等六大金融服務體系，以金融手段促進扶貧產業發展，有效緩解了貧困戶資金缺、貸款難的問題，有效拉動了農民就業。2016年至2019年末，累計撥付扶貧小額貸款貼息3095.10萬元，覆蓋16149戶貧困戶，金額累計7.63億元。另一方面，田東縣建立涉農資金整合機制，推行“人股搭車”分享“項目紅利”，以項目入股分紅形式，把整合資金投入示范帶動效應強的產旅融合和特色種養項目，撬動社會資本投入，實行項目資金折股，實施分紅收益和聯村幫扶分紅，全縣53個貧困村實現每個村集體經濟收入不少于5萬元的既定目標。同時，發展壯大村集體經濟，重點扶持農村產業發展，推行“村級項目”創造“入股紅利”。圍繞“縣有龍頭企業、鄉鎮有產業、村屯有實體、戶戶有項目”，利用財政資金扶持各村入股發展芒果、火龍果、蛋雞、肉雞、生豬、山羊等扶貧特色產業合作社，采取異地入股和發展本地產業的方式，帶動貧困村發展壯大村集體經濟。田東縣還主動爭取定點幫扶單位、企業、社會團體等加大幫扶力度，積極引進客商到當地投資興業。2016年以來，全縣共整合各類涉農資金19.46億元，形成了集中財力辦大事的新優勢。

補齊基礎設施建設，推進易地扶貧搬遷，探索社區治理創新模式，扶貧與扶志、扶智相結合，激發群眾內生動力。田東縣是國家級貧困縣，打贏脫貧攻堅戰，首先必須補齊基礎設施短板，夯實脫貧致富基底。田東縣在農村路網建設、飲水安全、農村電網、公共服務設施等方面實施了大力改造，水路電網的貫通為鄉村振興提供了基礎保障，實現了脫貧與致富的有機統一。全縣行政村通村道路的通達率和硬化率均達100%。全縣農村飲用水實現了由“飲水方便”向“飲水安全”轉型升級，水質合格率達100%。農戶通電率達100%，所有行政村已全覆蓋3G、4G無線信號和有線接入網絡寬帶，100%農戶能收看電視或上網。同時，田東縣易地扶貧搬遷工作實現了“搬得出、穩得住、能致富”的目標。實行產業引入+勞務輸出，讓扶貧移民后續發展又快又好。依托工業園區和特色農業產業基地，實行移民社區建設與產業發展同步規劃、同步推進、同步實施，在各安置小區創辦了約300畝“微田園”產業基地，建設脫貧奔小康產業園和扶貧車間，開發公益性崗位，帶動就業。調研組在走訪思林鎮江南安置小區時，看到小區配套建設了愛心公益超市、農貿市場、衛生室、學校、黨群服務中心、婦女兒童之家等公共服務設施和機構。這些配套措施都加快了搬遷群眾從村民向新居民轉變，生活方式從農村傳統生活向城鎮居民新生活轉變。一位受訪的年輕脫貧戶表示，以前在山上一天也見不到幾個人，搬遷之后，生活環境極大改善，眼界也開闊了，見的世面也多了，過上好日子的奔頭越來越強烈了。

加快推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的田東探索

習近平總書記強調，“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。實現全面脫貧和鄉村振興的有效銜接，是我國如期完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會的關鍵。田東以習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的論述為指導，下好鄉村振興“先手棋”，將“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求融入具體的脫貧攻堅行動。隨著脫貧摘帽任務的完成，田東推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，以鄉村振興戰略引領可持續減貧和高質量發展。

構建可持續脫貧減貧體制機制，完善政策體系銜接。田東始終站在實施鄉村振興戰略的全局，思考和部署脫貧攻堅之策，將脫貧攻堅“陣地戰”、產業強縣“持久戰”、新型城鎮化“大會戰”貫穿富民強縣始終，科學設置有效銜接的過渡期，構建脫貧攻堅、鄉村振興與全面建設小康社會協同推進的制度大格局，為實施鄉村振興戰略奠定思想基礎;完善頂層設計銜接，統籌縣域總體規劃、土地利用總體規劃、產業結構調整、人居環境整治、革命老區紅色文化等專項和行業規劃，梯次推進，統籌城鎮化與美麗鄉村建設;健全緩解相對貧困、解決多維貧困、統籌解決城鄉發展不均衡的長效政策體系，促進脫貧攻堅政策向常規性、普惠性和長效性轉變，相應政策的適用主體范圍擴大到全體城鄉居民，以政策銜接的不斷完善，為推動脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接提供根本支撐。

正確處理產業扶貧階段性和長期性關系，推動產業發展銜接。產業興旺是實現脫貧攻堅和鄉村振興的重要路徑，也是實現二者有效銜接的必然要求。對于已脫貧摘帽的田東而言，要實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，必須從根本上遏制產業扶貧的短期化偏向，以產業振興為抓手，構建可持續高質量產業興旺長效機制。一方面，田東加大芒果、優質稻、糖料蔗等優勢產業及主導產業發展，做強甲烷氯化物及四氯化碳處置配套項目，實現“以工補農”，大力推進龍潭靈湖特色產旅融合發展，延長農業產業鏈，提升價值鏈，推動一二三產業融合發展，完善利益鏈。同時不斷優化產品結構和區域結構，形成長短結合、多點支撐、多重覆蓋的特色產業格局，走“生態產業化、產業生態化”的綠色高質量發展之路。另一方面，田東強化技能培訓和就業扶持力度，鼓勵新型經營主體與貧困村、貧困戶建立利益聯結機制，積極發展企農聯合型、利益分紅型、股份合作型等合作模式，壯大產業發展組織規模、培育農業農村發展新動能。特別是將產業興旺與農業現代化、工業化和城鎮化結合起來，推進產業全覆蓋，將非貧困人口納入產業發展范疇，不斷補齊城鄉發展不均衡短板，全力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

持續推進鄉村治理體系和治理能力現代化，做好公共服務銜接。鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，也是實現鄉村振興的重要基石。隨著鄉村振興戰略涵蓋對象更廣、治理目標更高、應對挑戰更大，田東延續“產業扶貧、基礎建設、資金投入、干部幫扶、分類救助、教育引導、社會幫扶、精神激勵、脫貧監管、統籌城鄉”十大脫貧攻堅治理框架，并向鄉村振興拓展，形成更好服務于鄉村振興的治理體系。建立相對完善的組織力量，將脫貧攻堅的組織機制與鄉村振興銜接，堅持責任不變、力度不變、隊伍不變、監管強度不變，繼續發揚基層黨組織“橋頭堡”作用，奠定鄉村振興戰略的組織基礎;以推進人才、資金、技術等要素集聚、下沉來完善教育、醫療、飲水安全、就業等公共服務，織密社會保障“安全網”;加快農村基礎設施提檔升級，逐步實現農村公共基礎設施維護運管專業化、規模化、社會化;順應信息化、智能化發展趨勢，著力構建“政、企、銀”三位一體的多方合作機制，打造“田東普惠金融服務平臺”，推動農村金融改革升級，不斷提升農村金融現代化水平，為鄉村數字化基礎設施建設提供金融支撐，切實打通服務群眾的“最后一公里”。

決勝脫貧攻堅、邁向更高質量全面小康的田東啟示

堅持黨的領導與以人民為中心相統一，“田東樣本”匯聚脫貧攻堅制度優勢與力量源泉。堅持黨的集中統一領導，既是我國脫貧攻堅的根本政治保證，又是我國決戰決勝脫貧攻堅戰的顯著制度優勢;堅持以人民為中心，既是脫貧攻堅的不竭力量源泉，又是決戰決勝脫貧攻堅戰的根本立場與價值取向。田東實踐將二者融合并予以貫徹，形成打贏脫貧攻堅戰的磅礴合力。

田東在脫貧攻堅實踐中將強化黨的領導與組織作用放在首位，以積極推進黨建工作促高質量脫貧。通過縣委統攬全局、統一指揮與責任落實和定點幫扶，強化領導運籌指揮力;通過打造錘煉村黨支部、產業鏈支部和村集體經濟，提升基層組織力、凝聚力;通過掛點扶貧、選拔中堅、“一票贊成”績效考評，實化干部示范帶動力;通過培養脫貧攻堅“領頭雁”、帶頭致富“活榜樣”、貧困群眾“好親戚”，激發黨員戰斗力。同時，田東縣以發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享為根本立場，以實現高質量發展、高質量脫貧為目標導向，一方面始終將脫貧攻堅作為重大政治任務、首要民生工程和頭等大事貫徹落實，實現貧困人口“兩不愁三保障”，以及其人均可支配收入和基本公共服務的增長目標;一方面在脫貧攻堅中充分依靠人民力量，保護和調動群眾積極性、主動性、創造性，實現人人參與、人人盡力、人人享有。在田東縣脫貧攻堅指揮部的統一調度部署下，田東縣形成縣、鄉、村三級書記與黨員干部和群眾高質量協作的多層次、多部門脫貧攻堅體系。

堅持新發展理念與創新實踐相結合，“田東樣本”綜合脫貧攻堅一般規律與特殊情況。田東縣立足縣域實際，注重工作實效，在堅持精準扶貧基本方略中實現大扶貧推動大脫貧，在新發展理念指導下實現創新實踐帶動高質量脫貧與發展。在脫貧攻堅進程中，田東縣以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為脫貧實踐先導：以創新為第一動力，堅持“輸血”與“造血”、脫貧攻堅與鄉村振興、脫貧與防疫等三個思路并重，創新脫貧責任、長效脫貧、金融扶貧與異地搬遷等多方機制，探索精準脫貧“五步工作法”等具體工作流程與方法;以協調為內生特點，確保脫貧攻堅自身政策、機制、組織與工作的內部協調;以綠色為普遍形態，充分發揮田東生態環境、民族地區與革命老區優勢，堅持生態優先、綠色發展的脫貧道路，并在打贏脫貧攻堅戰后接續開展生態宜居、宜業、宜游的美麗鄉村建設;以開放為必由之路，利用田東、廣西省內、國內甚至國際資源與市場，構建“面對面”線下與“互聯網+”線上雙重交流與發展平臺，將“走出去”與“引進來”有機結合，充分發揮脫貧攻堅中田東自身勢能與外部要素動能;以共享為根本目的，立足田東發展，夯實脫貧基礎，把握脫貧關鍵，落實成果“享有”，維護脫貧核心。

一盤棋與大格局相促進，“田東樣本”耦合脫貧攻堅發展動能與支撐保障。脫貧攻堅是一項兼具系統性、體系性、綜合性的重大工程，涉及經濟、政治、文化、社會、生態等各方面，貫穿經濟社會發展各領域，需要堅持全國一盤棋，構建多方協調聯動的格局。田東縣一方面堅持“上下一盤棋”，調動并凝聚脫貧攻堅各方力量，一方面堅持“跳出扶貧抓扶貧”統籌大格局，開創拓寬脫貧攻堅新路徑。

田東縣充分發揮中國共產黨領導的政治優勢和社會主義制度優勢，建立以田東縣脫貧攻堅指揮部為調度中樞，縣、鄉、村三級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅、干部群眾人人參與的上率下行、上行下效脫貧攻堅多元、多層體系。通過領導掛點貧困村、黨組織結對，以及第一書記、工作隊員駐村扶貧等方式充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用;通過“深百協作”“千企扶千村”等方式全面動員整合社會力量;通過凝聚形成“忠誠使命、萬眾一心、精準發力、實干爭先”田東脫貧精神，激發調動貧困群眾內生動力，最終匯聚脫貧攻堅合力。

粵桂協同發展區域協調機制等統籌機制發揮重要作用。脫貧攻堅任務艱巨、規模巨大、影響廣泛，田東縣將脫貧攻堅置于經濟社會發展大局中統籌規劃，推動產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、生態扶貧、健康扶貧共同開展;加強脫貧攻堅與基層黨建有機結合，打通扶貧道路“最后一公里”;堅持扶貧易地搬遷安置與城鎮化建設相結合，吸納貧困勞動力進城務工增收;銜接脫貧攻堅與鄉村振興戰略，持續鞏固提升脫貧成果;抓好脫貧攻堅第一民生工程，與就業、收入分配、教育、社會保障、醫療衛生、住房等各項民生事業相協調;對接區域協調發展戰略，脫貧攻堅與粵桂協同發展相融合，實現產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒。

（執筆：石晶、唐佩佩、桂琰）

責編/臧雪文 美編/陳琳