農(nóng)村地區(qū)殘疾人社保問題研究

摘要：勞動與社會保障是我國的一項基本國策，是保障人民基本生活需求，提升生活水平的重要途徑，因此，其對和諧社會的構(gòu)建，具有重要的意義，而文章中，筆者將對農(nóng)村地區(qū)殘疾人這一特色群體的社保問題進行分析，旨在通過所述，為相關(guān)從業(yè)人員提供些許可參考性建議，進而促進我國社保體系的完善，推動其社會功能的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：社會保障;殘疾人;農(nóng)村

引言

社會保障問題，一直以來都是國家關(guān)注的重點，同時，也是實現(xiàn)和諧社會構(gòu)建的重要途徑。而農(nóng)村地區(qū)的殘疾人這一特色群體，其作為社保范疇內(nèi)的對象，也應(yīng)享受到應(yīng)有的權(quán)益，但在現(xiàn)階段，由于覆蓋率、區(qū)域發(fā)展不均等情況，導(dǎo)致這部分弱勢群體的社保利益受損，因此，如何妥善解決這一問題，將值得我們深思。

一、農(nóng)村殘疾人社會保障的意義

農(nóng)村殘疾人雖為弱勢群體，但也是我國國民的基本組成部分，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在我國的農(nóng)村地區(qū)，殘疾人占據(jù)全國殘疾人口總數(shù)的75%，因此，農(nóng)村殘疾人的社保問題，是關(guān)乎整個社保體系功能發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)。筆者認為，殘疾人社會保障水平的高低與否是衡量地區(qū)或國家文明發(fā)展程度的重要參考指標。從殘疾人角度來說，這是國家和社會給予他們這一特殊群體的幫助和服務(wù);從社會角度來說，重視殘疾人社會保障也是維護社會穩(wěn)定的需要。故而，設(shè)置農(nóng)村殘疾人社保，意義深遠。

二、農(nóng)村殘疾人社會保障存在的問題

縱觀殘疾人社會保障發(fā)展歷程，農(nóng)村殘疾人的社會保障在不斷進步的同時依舊存在水平低下的問題。其發(fā)展速度與城市殘疾人相比是落后和不平衡的，遠遠低于城市殘疾人的保障水平。結(jié)合各學(xué)者的觀點，我國農(nóng)村殘疾人社會保障存在的問題如下幾點。

1、缺乏有關(guān)農(nóng)村殘疾人社會保障的法律法規(guī)

從1982年首次在法律上提及殘疾人的社會保障到2007對殘疾人權(quán)益保障的逐步完善，在一定程度上對我國殘疾人的生存發(fā)展給予了保障。但是，這些法律法規(guī)的制訂和頒布始終沒有意識到城市殘疾人與農(nóng)村殘疾人的差別。這些法律法規(guī)只是站在宏觀層面上，對整個殘疾人群體采取的措施，并沒有考慮到農(nóng)村殘疾人的特殊性。雖然保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)眾多，但是忽視了殘疾人群體中的農(nóng)村殘疾人，沒有專門保障其權(quán)益的法律法規(guī)。這就難免造成我國農(nóng)村殘疾人社會保障處于水平處于底層。

2、農(nóng)村殘疾人社會保障覆蓋面低

由第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可知，我國四分之三的殘疾人都分布在農(nóng)村。農(nóng)村殘疾人數(shù)量龐大，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。殘疾人比起健全人對醫(yī)療救助的需求更加明顯，在醫(yī)療上需要投入比重較大的花費，與此就會致使殘疾人的生活、教育水平下降。查閱文獻可知，我國農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟收入一般都難以承擔醫(yī)療費用，因此在教育方面更是力所不及，文化程度總體偏低。

3、殘疾人社會保障制度建設(shè)區(qū)域不平衡

我國農(nóng)村殘疾人的數(shù)量遠遠多余城市殘疾人數(shù)量，但是社會保障水平卻低于城市。這是農(nóng)村殘疾人生活中的難處隨處可見，上學(xué)難、就醫(yī)難。就業(yè)難等等。農(nóng)村殘疾人的受教育程度非常低，大多在家務(wù)農(nóng)，子女的受教育水平有限，往往會造成農(nóng)村殘疾人三代以內(nèi)都是貧困人口。城市殘疾人的收入水平、受教育程度、醫(yī)療康復(fù)水平都遠遠高于農(nóng)村殘疾人，而我國針對殘疾人社會保障的措施又是不分城鄉(xiāng)，是以整個殘疾人群體為保障對象的。

三、完善農(nóng)村殘疾人社會保障的對策

1、建立健全農(nóng)村殘疾人社會保障法律體系

了解其他國家的殘疾人社會保障體系可知，較為完善的殘疾人社會保障體系都是以健全的法律為基礎(chǔ)的。雖然《殘疾人社會保障法》在不斷的完善，但是這部法律并未指出殘疾人這一整體和農(nóng)村殘疾人這一個體的差異。農(nóng)村殘疾人社會保障問題的特殊性，僅僅依靠普遍法律是無法解決的，必須出臺針對農(nóng)村殘疾人社會保障的法律法規(guī)。

2、明確責任主體，加大社保資金投入力度

明確規(guī)定農(nóng)村殘疾人的責任主體，以法律的強制力去保證責任主體的負責。從我國殘疾人社會保障發(fā)展歷程來看，國家和社會是殘疾人社會保障的主體。應(yīng)當對農(nóng)村殘疾人的社會保障形式加以改變，實行以國家為主、以家庭為輔的新型保障形式。責任主體明確，社保資金也應(yīng)當?shù)轿?，農(nóng)村殘疾人社會保障的建設(shè)離不開大量資金的投入。相應(yīng)的就需要國家加大支持力度。在投入資金的同時，鼓勵殘疾人自力更生。

3、堅持一般救助與專項救助相結(jié)合

殘疾人因其身體特殊情況，對社會保障的需求也是不同的，必須堅持一般救助與專項救助相結(jié)合。農(nóng)村殘疾人這一弱勢群體也有不同的殘疾種類，不同的殘疾種類需要給予不同的照顧。完善農(nóng)村殘疾人社會保障應(yīng)當從不同類別的農(nóng)村殘疾人出發(fā)，根據(jù)他們的需求，制定專項保障服務(wù)。喬尚奎認為堅持一般救助與專項救助相結(jié)合，是對社會救助資源的重新分配，是為了更好的對農(nóng)村殘疾人的基本生活進行保障。

結(jié)束語

綜上所述，就目前情況而言，在廣大農(nóng)村地區(qū)，依然有部分殘疾人無法享受到應(yīng)有的社保福利，而造成這一問題出現(xiàn)的成因，也較為復(fù)雜，但筆者認為，只要堅持為殘疾人謀福利的思想觀，積極探求問題的本質(zhì)，并采取針對性的措施加以解決，關(guān)于農(nóng)村殘疾人社保權(quán)益的問題，必然會得到妥善解決，人民幸福指數(shù)也會有所提升。

參考文獻

[1]吳浪.農(nóng)村殘疾人社會保障問題分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2019（13）

[2]胡亞光.貧困殘疾人社會保障問題探析[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報，2019（2）

作者簡介：蔣高，出生日期：1997.09.22，性別：男，籍貫：四川達州，專業(yè)：勞動與社會保障，學(xué)校：遼東學(xué)院