鄉村振興戰略下農村基層民主自治建設策略研究

劉奇偉

摘要：鄉村振興背景下，農村經濟社會發展迅速，農村基層民主自治建設對于鄉村振興發展有不可替代的重要作用。本文對基層民主自治建設面臨的問題進行分析，并且探討了基層民主自治建設策略，旨在發揮基層民主作用，推動鄉村實現進一步發展。

關鍵詞：鄉村振興;民主自治;協商民主;建設策略

引言

我國的農村面積廣闊，城鄉二元結構是制約經濟發展的一個重要原因，隨著近年來我國對鄉村建設的重視程度不斷提高，將鄉村劃分為我國最基本的治理單元，對鄉村經濟發展、社會進步都起到了很大的助推作用。鄉村振興是新時期背景下的一項復雜的系統工程，其效果決定著社會經濟的發展和穩定，大力推進鄉村振興，打造新型農村，必須要全社會的參與，基層民主自治建設就是帶動農村群眾積極參與到鄉村振興建設過程中的一個重要發力點，有助于在農村形成黨委領導、社會協同、公眾參與、村民自治的新局面，促進鄉村振興與發展。

一、農村基層民主自制建設的意義

1、鞏固黨的執政基礎

實現人民當家作主是社會主義民主政治的基礎，黨和政府是服務于人民的，必須要把人民的利益放在首位，將保護人民的利益作為己任。政府是人民的政府，通過農村基層民主自治建設，真正賦予基層民眾更多的權利，通過協商民主的方式，消除誤解，加深了群眾對黨和政府的理解，有助于凝聚思想，形成共識，將人民群眾團結起來，提高黨的執政能力。

2、促進科學民主決策

科學民主發展是社會發展的必經之路，鄉村振興，必須要注重產業發展，農村的主要產業是第一產業，同時也有第二和第三產業的發展基礎。在協同發展不同產業的過程中，必須要通過科學民主的決策來確定產業格局以及產業的發展方向，這就需要農村基層民主自治建設，廣納群眾的意見和建議，將各個階層、各個方面的實際需求和意見納入產業發展決策之中，確保決策結果更科學、更合理，使黨和政府更深入地了解民情民意^[1]。

3、協調各利益群體之間的關系

不同的階層和群體都有自己的利益訴求，很多時候因為各種原因可能產生一定的沖突，如果不能及時將這些沖突消除和化解，則很有可能造成社會秩序混亂和不穩定。而社會穩定團結是鄉村振興發展的基礎和前提，當出現損害群眾利益的情況時，必須要協調不同群體之間的矛盾，建立民主自治制度，可以擴大不同群體表達訴求和愿望的渠道，加大了調節治理力度，為實現鄉村振興發展提供良好的群眾基礎。

二、農村基層民主自治建設面臨的主要問題

1、經濟發展壓力巨大，忽視民主自治建設

鄉村振興，最關鍵的是要發展農村經濟，在經濟水平提升的基礎之上再促進社會進步與發展。當前鄉村經濟發展壓力大，工作內容繁多、復雜，而且考核方式也不斷變動，一些負責人只注重經濟建設，為了完成經濟任務指標，或者為了交出“答卷”，忽視了農村基層民主自治建設工作，將更多的精力放在經濟發展、脫貧攻堅、社會維穩等方面。

2、缺乏科學合理的制度

農村基層民主自治建設是一項系統性、復雜程度較高的工作，與傳統的農村社會面貌完全不同，需要打破傳統農村管理格局。所以，必須要有一項科學合理的制度作為保障，才能促進農村民主自治建設工作的發展。但目前農村地區缺乏制度化的內容，在民主自治建設過程中制度不完善、不健全，影響民主自治建設工作。

3、村民自身的意識不到位

農村基層民主自治建設需要村民參與其中，而且村民是很重要的角色，但一些村民的思想觀念比較陳舊，對民主自治建設的認識不到位，習慣于接受一些政策制度，而很少真正參與到政策內容的制定與討論過程中，所以，群眾的思想層次也極大地影響了農村基層民主自治建設工作成果。

三、鄉村振興背景下農村基層民主自治建設策略

1、統籌整合資源，牽頭基層民主自治建設工作

農村基層民主自治建設需要各方力量的支持與協調，在鄉村振興背景下，要對各種資源進行均衡協調，將一部分力量放于經濟建設上，一部分力量放于基層民主自治建設工作中。例如統戰部、信訪部、群眾工作局等部門，都應該相互合作，形成合力，統籌開展農村基層民主自治建設工作。

2、推動相應的制度創新

農村民主自治雖然是一個全新的農村管理格局，各地也積極嘗試了很長一段時間，從實踐來看，農村基層民主自治建設的最重要的一個內容就是要建立相應的制度，不斷加強制度創新^[2]。例如可以建立村民議事會制度，保證村民在村務中具有參與的權利，對村級事務不再僅僅是詢問或者討論，而是可以直接參與到村務的建設過程中，充分發揮集體決策的意義，發揚民主，推動農村民主自治發展，促進農村社會面貌和諧發展。再比如，可以建立村民監督制度，讓村務更公開、透明。對于村級的各項事務的決策、執行等，都需要公開，尤其是一些涉及群眾集體利益的事務，必須要全程公開透明，比如村級財務，做到全公開，接受群眾的監督，群眾對于任何有異議的事務、決策等，都可以及時提出自己的意見，由相關部門的人員予以解決。

3、加強村民引導教育，構建良好的村民參與環境

農村基層民主自治是農村管理新格局的一個重要發展方向，在民主自治過程中，賦予了村民更多的權利，村民可以積極參與到村務中。為了構建更加良好的村民參與環境，引導村民參與到民主自治活動中，必須要加強對村民的引導，培養村民的自治意識，讓村民可以真正改變傳統的思想觀念，產生自治意識，從而才能產生參與行為。除了依靠政府部門工作人員的宣傳講解，還可以發揮返鄉創業的大學生、農民企業家的帶動作用，這部分群體的自治意識比普通村民相對高一些，而且他們與村民的日常接觸也比較多，所以，可以通過他們的帶動和引導，利用多樣化的宣傳方式，向村民宣傳民主自治的相關內容，進一步調動村民對基層民主自治工作的認識^[3]。

結語

綜上所述，農村基層民主自治是徹底改變農村管理格局，由村民實現自治的一種全新管理制度，有利于農村社會的穩定、快速發展。目前基層民主自治建設工作還面臨著一些問題，對此，要加強農村民主自治建設工作力度，推動制度創新，加強對村民的宣傳和引導，為農村基層民主自治工作奠定良好基礎，構建農村管理新局面。

參考文獻

[1]闞志銘.鄉村振興戰略背景下農村基層民主自治建設研究[J].勞動保障世界，2019（14）：73

[2]劉成偉.農村基層民主自治的困境與對策研究[J].法制博覽，2014（11）：388-389

[3]王悅.我國農村基層民主視域下"村民自治"的探索[J].才智，2014（29）：253