農村分散供養五保老人生存現狀及困境分析

摘要：農村五保老人的生活狀況備受人們關注，相比在服務機構集中供養的農村五保老人，分散供養的農村五保老人所處的環境更復雜，面臨的問題更嚴峻。本文在分析分散供養的農村五保老人生活狀況的基礎上總結出他們所面臨的問題主要是社會支持網絡的斷裂和基本權益得不到保障。并以此為依據提出解決這種困境的強化各個支持網絡的作用和建立完善的農村分散供養五保老人權益的保障機制等相關建議。

關鍵詞：分散供養;農村五保老人;生存現狀;困境

一、農村分散供養五保老人的現狀

我國農村五保老人數量龐大，且其中絕大部分是分散供養的老人。分散供養的五保老人獨自生活在家中，他們的生活狀況十分艱辛，腿腳不便還要事必躬親。當前國家對這部分五保老人的救助主要是資金層面，偶有面粉、衣服等實物的救助。這樣一來，他們從銀行取錢以及買平時的生活用品都得自己親自去附近的鄉鎮上去，一些偏遠農村地區交通十分不便，這對他們而言是一個巨大的挑戰。同時，缺少陪伴是他們生活的又一大障礙。人都有歸屬的需要，無窮無盡的孤獨對一個人的傷害是巨大的。這部分老人本身就缺少親人的陪伴，他們的歸屬感大多來自于同齡群體，但隨著年齡的增長，這個群體內的成員越來越少，這不但使得他們更加孤單，而且給他們的身心帶來了很大的沖擊與壓力。

二、農村分散供養五保老人的困境

（一）制度支持網絡較為薄弱，尤其缺乏心理和精神層面的保護

制度支持是一種正式的社會支持網絡。當前，農村五保供養制度是五保老人最主要的一項制度支持，尤其是 2006 年修訂后的《農村五保供養工作條例》進一步把五保供養工作納入了規范化、制度化和法制化軌道，為五保老人的物質生活提供了制度性保障。然而，這一救助制度能給予五保老人的僅是“生存底線”的保障，且偏重于物質保障而忽略了精神和心理層面的保護。再加上政策執行過程中存在種種問題，“社會政策執行打折扣，不到位，即社會政策的‘執行虧空”，導致五保老人本已微弱的保障更加脆弱，“應保未保”、“五保變無保”的現象屢見不鮮。五保老人的物質保障尚且如此，至于其精神和心理保護就可想而知了。迄今為止，五保老人的心理和精神健康狀況還是個“黑箱” 不僅少有人問津，更沒有被納入制度支持的范疇。因此，五保供養制度作為五保老人重要的制度支持，其物質支持力度較為薄弱，精神支持力度更有待進一步發展完善。

（二）家庭支持網絡趨于斷裂。

家庭支持網絡是老年人社會支持網絡的核心，主要由家庭中的配偶、子女以及其他親屬構成。家庭支持網絡不僅是老年人主要的經濟來源，更是老年人在生活照顧和精神撫慰方面不可或缺的資源。但是，對于分散供養的農村五保老人而言，家庭對于他們的保障功能十分有限，他們有著特殊的家庭背景，要么沒有子女，要么是單身。他們只能躋身于家族的庇護之下，但如今家族觀念對人們的影響與約束越來越少，加之許多農村青壯年進城務工，家族照顧實際上已經名存實亡了。由此，家庭支持網絡對于五保老人很難發揮應有的功能和作用。

（三）權益保障機制不完善

農村分散供養的五保老人是我國五保供養制度的重要覆蓋對象，作為社會弱勢群體，他們享受著許多國家給予的保障其基本生活的權利，然而一旦有權利產生就有被侵害的可能性。有相當一部分農村五保老人只知道政府給他們給錢了，但不知道給了多少，并且現在政府相關部門給這些五保老人發放救助金都是通過銀行卡存入，然而他們很多人都腿腳不便，很難到附近鄉鎮的銀行網點去把錢取出來，加之有很大一部分人不懂銀行卡怎么運作，就算到銀行去取錢也會受到很多歧視。同時還有些村民利用自己與五保老人的血緣或者其他關系騙取他們的財產。這種現象的產生是與農村五保老人相關的制度、監督、法律等各個因素綜合作用的結果。

三、解決農村分散供養五保老人困境的建議

（一）五保供養制度改革

第一，當前實行的五保供養制度最大的缺陷在于物質保障和精神保障的失衡。農村分散供養的五保老人精神生活空虛、缺少陪伴已經成了共識，因此，對當前實行的片面重視物質保障忽視精神滿足的五保供養制度的改革勢在必行。第二，五保供養標準的更新速度也和經濟發展速度與五保老人需求的增長速度相脫節，提升供養標準，促進農村分散供養五保老人的生活質量也具有現實意義。

（二）建立完善的農村分散供養五保老人權益的保障機制。

一方面，加強政策落實的監督與反饋，定期走訪，記錄核查農村分散供養五保老人保障資金、生活物品等的到位情況。另一方面，引社工或義工進村，為分散供養的五保老人提供日常的生活服務。同時可以開展小組，加強這部分老人和家族以及相互之間的聯系，陪伴老人堅守孤獨感。也可以給與部分老人一些臨終關懷。

四、結語

農村分散供養的五保老人無疑是社會上最為弱勢的群體，他們的生活現狀足是我國社會保障工作的一個縮影。時至實現全面小康的今日，在國家和政府的努力下，他們的生活狀況已經得到了前所未有的改善，有很大一部分的基本生活已經得到了全面保障。但他們仍面臨諸多困境，我們絕不可以掉以輕心，要時刻關注他們，要深入基層了解他們面臨的真正的困難。著將是一項長期且艱巨的任務。

參考文獻

[1] 苗艷梅.從家庭到院舍———農村五保老人供養方式選擇自主性研究[J].華中科技大學學報（社會科學版），2010，（02）95-97.

[2] http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A0P06&sj=2019.

[3] 陳 剛，吳方蘭.民間金融“帶著鐐銬跳舞”，期待更多“出軌”〔N〕.上海證券報， 2008-10-18.

[4]謝曉冬.資金來源不足制約村鎮銀行發展〔N〕.上海證券報， 2008- 04- 09.

[5]高改芳. 村鎮銀行起步艱難〔N〕.中國證券報，2008- 05- 14.

[6]廖繼偉.村鎮銀行經營行為趨勢與發展方向——基于對四川省村鎮銀行的實證分析〔J〕.現代經濟探討， 2010，（12） .

[7] 何蕓，衛小將. 著力強化農村五保老人社會支持網絡——基于社會工作的分析視角[J].理論探索，2012（04）：86-90.

[8] 王俊雪. 農村五保老人供養問題研究[D].西北大學，2012.

作者簡介：雷明（1996.02.20），漢，男，籍貫：甘肅省定西市通渭縣，學歷：碩士，單位：青島大學.