美麗鄉村建設的問題及對策探析

李霞

摘要：美麗鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要切入點，是全面建設美麗中國、實現中國夢的重要組成部分，更是農村全面達到小康社會的形象表達?，F階段我國各省市各地區，都頒布了相應的文件體制，積極探索美麗鄉村建設。

關鍵詞：美麗鄉村;鄉村建設;基礎建設

一、借母溪村基本概況

借母溪鄉借母溪村位于借母溪國家級自然保護區東部，總面積58.4平方公里，耕地6002畝，林地7.57萬畝，距鄉政府8公里，有深溪、學宗溪、熊溪等多條溪流，G241國道穿境而過，地理位置獨特，旅游資源豐富，主要產業以種植、養殖、旅游和勞務輸出為主。根據美麗鄉村建設的需要條件，借母溪村積極展開美麗鄉村建設工作，主要包含以下幾方面內容：

（一）基礎設施建設

為全方位改善村民生產生活條件，提升生產條件與生活質量，在省委扶貧工作隊、中國遠洋海運集團的幫扶和鄉黨委政府的領導下，建成洪水坪易地扶貧搬遷安置小區，完成洪水坪至千塘灣6.37公里的旅游公路提質改造，完成千塘灣至熊溪4.2公里消防公路建設及千塘灣古村落全面治理，完成村級活動中心等多處基礎設施建設。

（二）村民生活水平

全村無義務教育階段輟學情況，各年齡段在校學生均享受了國家教育扶貧政策，貧困戶均享受了國家城鄉醫療保險財政補貼政策，鄉衛生院定期上門為村民體檢，定期開展義診，為偏遠村組村民免費送藥上門。自2014年以來，實施危房改造70余套，共180余人受益。隨著洪水坪異地扶貧搬遷安置點居民的陸續入住，在枯水季節還會出現季節性的短時間段缺水現象，為解決這一用水困境，中遠海運集團出資200萬元援建洪水坪集鎮安全飲水配套工程，為洪水坪集鎮及周邊村組提供更穩定更安全的飲水保障。

（三）鄉村總體環境

科學有效做好環衛基礎設施建設，村民的日常生活質量得到不斷的提升，同時也改善了鄉村的總體風貌。開展衛生清理工作，村委會為每家每戶免費提供垃圾桶，在村中心地區設置垃圾周轉箱，安排專職環衛員打掃村里衛生，基本達到垃圾日清日畢。做好改廁改水工作是農村人居環境整治的重要工作，截止目前全村已全部完成了旱廁整改以及自來水安裝入戶。

（四）發展特色產業

發展借母溪特色種植、養殖、旅游等產業，成立了借母溪養蜂專業合作社和借母溪蜂業有限公司。借母溪成立村興尚旅游開發有限公司、借母溪農家樂休閑旅游協會，呈現出以“看農家戲、住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”為主的特色鄉村旅游產業。

二、美麗鄉村建設的現狀

（一）環境衛生整治方面

1.開展農村環境綜合整治“清爽行動”。從源頭上解決農村環境“臟、亂、差”問題，借母溪村印發了活動方案，實行了村主抓工作機制，成立了專項督查組，對各村組環境衛生整治情況進行了督查。另外，加強農村衛生健康教育工作，廣泛宣傳衛生習慣帶來的好處，特別是在因新冠病毒引發的肺炎疫情的今年，養成良好的衛生習慣更為重要。

2.建立農村環境衛生長效機制。強化黨政引領，鼓勵村民參與，成立村民理事會，進一步完善村規民約，明確村民維護村莊環境的責任與義務，切實增強村民自覺性、主動性，提高村民自治水平。并建立鄉、村兩級衛生保潔制度，將環衛員、扶貧特崗人員、村級生態護林員、公路養護員、交通勸導員、安全生產監督管理員等村級崗位統一整合，實行一人多崗多責，真正形成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有考評的長效機制。

3.強化工作落實問責制度。實行了多方督辦和責任追究工作機制，助力農村環境衛生整治。同時，制定影像留存、下發督辦單、督促整改、現場督查、整改回復、效果督查的“六步走”督查方式，對環境衛生進行跟蹤問效。全鄉其他各村也以觀摩促整治，通過相互評比打分，尋找工作差距、交流工作經驗。通過多方位的立體督查，有力地促進了農村環境衛生整治工作。

（二）基礎設施建設方面

1.科學規劃先行

在美麗鄉村建設工作開展中，失誤是最大的浪費，折騰是最大的忌諱。借母溪鄉黨政主導，特聘請專業設計院專家、學者深入村莊開展調研，結合本村實際制定《美麗鄉村建設總體規劃》、《美麗鄉村建設規劃導則》，從村莊總體風貌、公共服務設施、產業布局、基礎設施等多個方面，對美麗鄉村建設分類制定了《村莊建設規劃建議書》。同時，從湖南省規劃設計院聘請專業規劃師，指導本村美麗鄉村建設工作開展，并定期邀請專家學者深入各村組進行現場技術指導。

2.強化自身優勢

借母溪村生態環境優美，山清水秀，典型的溪谷地貌，具有“小九寨溝”之稱，各村組結合不同的資源優勢、區位特點和產業特色，立足借母溪獨特的農村自然資源、經濟基礎、文化傳統等實際，因勢利導、分類實施、突出建設重點、彰顯村莊特色，已建成千塘灣游客接待中心、西門游步道、中遠幸福橋、望母亭、鴿子花橋、觀光休閑亭、狃花文化廣場等景點。

三、美麗鄉村建設工作中存在的問題

目前，美麗鄉村建設工作在中遠海運集團駐村工作隊的幫扶、政府的堅強領導和科學謀劃下，取得了顯著成績，但在實際工作中還存在這以下幾個方面的問題：

（一）總體認識存在一定差異

建設美麗鄉村，既離不開政府的堅強領導，也離不開社會的廣泛支撐，更離不開群眾的積極參與。然而在實際建設過程中，思想認知卻很難做到統一：部分村組不重視，部分村民不理解，無法有效激發廣大村民的參與積極性，“干部干、百姓看”的情況非常普遍，廣泛具有“難折騰”、“等靠要”、“得過且過”思想，缺乏開展工作的自主性與積極性，缺乏整體大局觀念，全民參與、共同謀劃的局面在目前還難以實現。

（二）建設項目缺乏相應的后續管護機制

從七十年代末開始，家庭聯產承包責任制代替了集體統一經營的管理模式。面對體制的變化，村組所建成的公共基礎設施，該如何管理和使用，一直沒有得到明確。政府、施工單位、村委會、農戶的責權如何劃分也沒有明確規定，導致村組公路、太陽能路燈、農村安全飲水工程、垃圾中轉站等，由于缺乏專業的管理人才和專門的維護人員，更缺乏相應的資金支持，導致部分村組的一些基礎設施出現有人建、有人用，卻無人管理的亂象。

（三）工程質量缺乏相應的監管機制

黨政主導，部門聯動，群眾參與，美麗鄉村建設工作才能得到有效推進。群眾是建設美麗鄉村的主力軍，也是獲益的主體，但由于自身缺乏相應的專業知識及專業技能，對項目工程建設的質量，很難實現監管把控。

黨政部門主導推行美麗鄉村建設，并非建設的實施者，對建設項目的實用性、長久性，以及建設項目后續所能帶來的效益及產生的弊端，同樣存在難以把控。

施工單位缺乏對政策的解讀及對總體規劃的理解，針對各村組的實際情況，難以準確掌握建設觀念，無法理清生態、生產與生活“三位一體”的思想，更是存在明顯脫離鄉村生產要發展、產業要多樣、生態要維護的核心要求。

四、美麗鄉村建設工作的幾點建議

針對上述問題，借鑒外地的先進經驗，針對美麗鄉村建設工作中存在的問題提出以下幾點建議：

（一）實地調研統一認識

專業的事情需要專業的人員來實施。黨政部門實行主導作用，解讀政策，廣泛宣傳。施工單位升入實地調研，結合實際情況，

制定切實可行的實施方案。廣大群眾要放寬眼界，要走出去，多學習多借鑒，努力提升自我認知，積極參與當地建設。

思想認識要高度統一，實施方案要切合實際，將政府引導同群眾主體的關系處理好、將因地制宜和分類指導的關系處理好、將長遠規劃和近期建設的關系處理好、將順勢而建和量力而行的關系處理好、將數量和質量的關系處理好、將社會需要和市場配置的關系處理好，美麗鄉村建設工作才能有條不紊的有序推進。

（二）建立健全管護機制

根據建設項目實施分類，實行“誰建設誰售后”，“誰受益誰維護”“誰使用誰管理”，從源頭上解決重建輕管的現象，明確管理主體和管理責任。黨政部門建立健全相應管護機制，明確建設項目責權，并配套相應后續管理維護資金支持。

施工單位對施工項目工程質量提供相應的后續保障，根據具體情況提供三至五年有償或無償跟蹤服務。

村委會建立健全村規民約，對各村組建設項目明確日常管理及維護人員，并廣發宣傳“誰受益誰維護”，充分發動廣大群眾積極參與建設項目的后續管理及維護。

（三）嚴格把控工程質量

在美麗鄉村建設工作中，建設項目工程質量應放在首位。黨政部門要針對不同的建設項目，建立健全工程質量管理制度，做出相應的質量策劃，委派相對應建設項目的專業人員跟蹤管理，在建設項目招標過程中，對施工單位的施工資質要嚴格把控。施工單位要提高現場施工人員質量意識，制定相應的施工標準，確保項目建設高標準、高質量完成。村委會要發動廣大群眾對建設項目實施屬地管理原則，要杜絕在所屬轄區內出現“面子工程”、“豆腐渣工程”。

結語

美麗鄉村建設工作已經在全國范圍內展開，湖南省也設立了多個試點地區展開美麗鄉村建設，設立了專項建設基金，將美麗宜居小鎮、中心村、特色村作為建設的重心。美麗鄉村建設需要耗費大量的人力、物力、財力，整個工程涉及到多個復雜系統的構建，不同村莊的實際情況不同，所規劃的建設亦不同，我們應在發展上對美麗鄉村建設做出具有科學性、針對性的長遠規劃。

參考文獻

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