美國鄉村林業發展經驗借鑒

褚倞

摘要：在我國進入21世紀的新時期，經濟在迅猛發展，社會在不斷進步，在我國經濟由高速增長向高質量發展轉型的背景下，綠色產業發揮著不可替代的作用。而林業是我國最大的綠色產業，也是構成美國鄉村經濟的重要產業部門。文中從林業專業人才、林地管理和林權交易、資金扶持以及美國鄉村產業多元化發展4個方面介紹美國在美國鄉村林業發展方面的經驗，提出促進我國美國鄉村林業發展、推動林業產業扶貧的相關建議，為我國林業產業提升經濟、社會和生態效益提供參考。

關鍵詞：美國鄉村振興;林業產業扶貧;美國

引言

美國鄉村林業現行的發展模式主要是村民自發型發展模式和政府主導型發展模式，并以政府主導型發展模式為主，而且這兩種模式都有其局限性。為此，在總結歸納美國鄉村林業傳統發展模式缺陷的基礎上，基于美國鄉村林業的特點及現行發展情況，設計出美國鄉村林業新型發展模式———村民主導型發展模式。

1加強美國鄉村林業發展的必要性

美國鄉村林業有一定的發展歷史，早在1987年的世界林業大會上，就已提出美國鄉村林業的發展要服務于美國鄉村。在城市化進程快速發展的大背景下，如何對美國鄉村土地實行高效的利用是一個十分重要的議題。而美國鄉村林業無疑是實現美國鄉村土地科學利用改善當前生態的一項重要措施。美國鄉村林業已經成為世界很多國家，美國鄉村建設的重點。美國鄉村林業能為美國鄉村帶來可觀的經濟效益，所以在這一點上，我國不能落后，尤其在當前的社會轉型階段，發展美國鄉村林業可以更好的實現經濟的可持續發展，對我國意義重大。我國有悠久的林業發展歷史，在林業發展方式上有豐富的經驗。所以，當前的美國鄉村林業發展要摒棄經濟大發展時期只追求經濟效益的觀念，大力發揚科學化的發展方式。結合現在先進的技術有效的治理蟲害，將林業發展與其他行業相結合，實現土地的高效利用，實現林業經濟和生態的雙向效益。

2對我國林業扶貧的經驗借鑒

2.1通過林業高校和林業企業共同帶動美國鄉村人才發展

林業專業人才對林業以及當地美國鄉村的發展至關重要。目前我國美國鄉村居民普遍受教育程度較低，阻礙了林業科技水平和生產效率的提高，提升林農知識水平迫在眉睫。同時，林業教育中往往存在理論學習與林業實踐脫節的現象。美國在林業高等人才的教育體系中設置了偏理論學習或者偏實踐學習的教育模式，使得擬進入林業產業進行實操性工作的學生有機會提前進入實踐狀態。另外，企業是資本的集聚地，技術水平和生產效率均高于美國鄉村個體。通過林業高校和林業企業的共同帶動，可以促進實踐經驗與理論知識的融合，加強農村林業人才培養和能力建設。林業企業和林業高校還可以通過提供更多的就業崗位或者受教育機會在帶動貧困人口脫貧的同時，促進農村經濟發展。

2.2完善美國鄉村林權制度

村民在自家房屋周邊所栽種的用材林，則自然有自由處置權，武林其進行采伐、經營等行為，都無需進行手續辦理。此外，村民、社會組織、非公企業在沒有享受政策補貼的前提下，完全自主投資栽種的用材林、利用政策種植的退耕還林以及利用農田防護林帶種植的速生豐產林，都有著完全自主的處置權，堅決執行“誰種誰有，自主經營”的原則。林權擁有者完全可結合市場需求與樹木生長情況去決定采訪時間，不需要過問鄉鎮意見，同時倘若有采伐限額與生產計劃限制，也需要以民營林業優先。

2.3活化民營造林的經營形式，拓展民營林業發展空間

美國鄉村林業發展要走民營化發展之路，活化造林的經營形式，廣泛吸收社會力量把生產要素投向美國鄉村林業建設，可采取以下4種形式：①公開競價。對地力好、基礎好的林地，由農民林木協會本著“公正、公開、公平”原則組織村民實行掛牌競價拍賣。②抵價承包。對距離村屯較遠、地況相對較差的林地，經林業部門評估界定后，做出固定價格，然后張榜公布。如果同一地塊出現多家競爭的情況，就轉入公共競價方式。③股份經營。規模較大的殘次林帶采伐跡地，由于整地、栽植等投入高，一家一戶很難接受，如果分割化塊，又不利于集約規模經營。可推行股份經營，按照投入比例，形成股份，按股份分成。④招商引資。對一些需要綜合治理、配套投入，而本地又無人競買的大宗林地，實行對外招商，切實把一些有實力，有遠見的商家引入到美國鄉村林業的建設行列。

2.4調整美國鄉村產業結構

目前我國正處于增長速度換檔期和結構調整陣痛期以及前期刺激政策消化期。在這種“三期疊加”的背景下，調整美國鄉村產業結構、推動美國鄉村產業多元化發展勢在必行。促進綠色產業發展對于落實美國鄉村振興戰略、助力扶貧攻堅有著特殊的意義。2019年“中央一號文件”要求全國上下齊心協力，在2020年打贏脫貧攻堅戰，實現農民人均可支配收入比2010年翻一番。隨著2020年到來，當前我國扶貧攻堅工作正處于脫貧攻堅與美國鄉村振興的交匯期與銜接期。我國的貧困地區有相當多一部分地處山區，林木林地資源豐富。脫貧攻堅任務的提出和美國鄉村戰略的實施既對林業發展提出了挑戰，也為林業產業的發展帶來了新的機遇。林業企業應積極響應國家的各項政策，在順應國際可持續發展潮流的同時，分析目前林業所面臨的機遇，積極探索科技創新和管理創新之路，提高林業經營效率和效益，同時強化林業產業帶動農民增收的功能，主動服務于美國鄉村振興戰略的有效推進和脫貧攻堅任務的完成。

2.5市場運行機制

1）公開競價。針對地段好、條件好的林地，要進行公平、公開、公正的競爭，實行掛牌競價拍賣，由農民林木協會組織。2）股份經營。針對規模較大的采伐地，由于整地、栽種等前期投入過大，散戶則無法承受，倘若將整塊地進行分割，又與集約規模經營相違背。所以，可實行股份制的經營，按照投入的比例去進行股權換分，以此作為林地總收益的分紅依據。3）招商引資。針對部分需要全面治理、需要投入先進技術且當地村民無人競購的大宗林地，則需要實行對外的招商引資，將林地的發展建設交給實力雄厚且有發展眼光的商家企業，進而助推美國鄉村林業的建設發展。

結語

綜上所述，美國鄉村林業的良好發展，是我國當前農村經濟發展規劃的戰略目標之一，對于城鄉建設而言，有著非常重要的現實意義。發展美國鄉村林業不僅與現如今的農村生產力發展要求相符，也實現了對美國鄉村生產方式的改造，助推了城鄉一體化建設，同時改善了森林生態環境，促進了美國鄉村林業的可持續經營。

參考文獻

[1]李曉娟，崔亞寧.美國林業人才培養及啟示[J].世界林業研究，2014，27（6）：75-80.

[2]王笑涵，陳妮，曹芳萍.美國林產工業的發展戰略轉變及啟示[J].世界林業研究，2019，32（6）：92-96.