軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮體系的不確定性及其管理策略研究

于冰杰

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件中，為應(yīng)急指揮體系奠定基礎(chǔ)。本文通過(guò)分析當(dāng)下軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮的特點(diǎn)，對(duì)該體系面對(duì)各種因素存在的不確定性進(jìn)行闡述，并探究相對(duì)應(yīng)的管理策略，通過(guò)研究不確定性來(lái)使體系發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，構(gòu)建更加科學(xué)的軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮體系。

關(guān)鍵詞：軍地聯(lián)動(dòng);應(yīng)急指揮體系;不確定性;管理策略

引言：基于現(xiàn)實(shí)來(lái)分析，確定性是相對(duì)的，不確定性是絕對(duì)的。軍隊(duì)聯(lián)動(dòng)在應(yīng)對(duì)特殊的應(yīng)急事件中，其指揮體系與和平、戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是區(qū)分開(kāi)來(lái)的，是介入兩種時(shí)期之間的一種過(guò)渡體系。也就是針對(duì)應(yīng)急事件，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的工作程序，對(duì)不確定的事件進(jìn)行處理，并逐漸在處理過(guò)程中形成程式化舉措。

一、軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮行動(dòng)特點(diǎn)

動(dòng)用軍事力量對(duì)于國(guó)家是非常嚴(yán)肅的事情，不但需要嚴(yán)格的審批程序，還會(huì)受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。涉及到軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮處置的事件，都是關(guān)系到我國(guó)民生的緊急事件，像是地震、重大疾病防控等事件。地方政府對(duì)于這種事件的處理專業(yè)度不如軍事力量專業(yè)和快捷，因此，涉及到調(diào)動(dòng)軍事力量的事件，需要牽涉大規(guī)模兵力，會(huì)產(chǎn)生較大國(guó)際影響。在此過(guò)程中的一切行動(dòng)舉止都會(huì)被全媒體關(guān)注，需要在處置事件過(guò)程中規(guī)范言行。

涉及到軍地聯(lián)動(dòng)的通常是人命關(guān)天的重大事件，這個(gè)時(shí)候給予指揮員反應(yīng)的事件相當(dāng)有限，即使是在對(duì)事件背景不明確的情況下，迅速形成指揮基本構(gòu)想。并在了解的過(guò)程中，完善指揮部署。因此，應(yīng)急性也是軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮最顯著的特點(diǎn)。

軍地聯(lián)動(dòng)處理事件時(shí)，牽涉到的部門眾多，會(huì)按照“屬地管理”原則針對(duì)突發(fā)事件的緊急程度協(xié)同各部門調(diào)動(dòng)人員。會(huì)根據(jù)不同部門形成龐大且復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和協(xié)同關(guān)系等。

二、軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮體系不確定的表現(xiàn)

（一）實(shí)施指揮時(shí)間地點(diǎn)不確定

普通事件處理通常是比較常見(jiàn)，有規(guī)律可循。但是軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮通常需要面臨的沒(méi)有規(guī)律的重大突發(fā)事件。對(duì)于事件發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)、緊急程度都無(wú)法預(yù)知。這樣使得應(yīng)急指揮部無(wú)法提前對(duì)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)，并采取有效的防控措施;對(duì)于啟動(dòng)和終止時(shí)間也是無(wú)法判定的。有些事件一旦發(fā)生是十萬(wàn)火急，需要緊急調(diào)動(dòng)各方人員進(jìn)行處理和支援;還有一些事件會(huì)隨著時(shí)間逐漸加強(qiáng)或者降低影響，這些不確定性因素都給應(yīng)急指揮部門的指揮員帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）指揮處置對(duì)象不確定

我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積橫跨各種地形，地質(zhì)條件復(fù)雜會(huì)引發(fā)各種不同等級(jí)和類型的自然災(zāi)害。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的工農(nóng)業(yè)體系也不可避免的存在一定安全隱患;我國(guó)屬于多民族國(guó)家，在民族等問(wèn)題上處理不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致矛盾出現(xiàn);并且我國(guó)海岸線上還涵蓋我國(guó)部分島嶼，也是與其他國(guó)家發(fā)生糾紛的導(dǎo)火索。可見(jiàn)軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮處理的對(duì)象并不確定，有可能是大型自然災(zāi)害，也有可能是內(nèi)部矛盾，還有可能是國(guó)際性的權(quán)益問(wèn)題。

（三）指揮運(yùn)行模式不確定

由于對(duì)未來(lái)突發(fā)緊急事件程度等存在不確定性，根據(jù)以往的指揮模式來(lái)看，通常按照屬地管理的原則，構(gòu)建不同類型的指揮體系。也是就說(shuō)同一類型事件，假如事件影響程度不同，指揮模式也會(huì)存在差異。面對(duì)反恐、邊境管控等事件，需要調(diào)動(dòng)大量軍事力量進(jìn)行處理;面對(duì)國(guó)內(nèi)安全事件則按照各地政府指揮進(jìn)行處理，軍事力量為政府部門提供支持和保障;重大自然災(zāi)害事件，則需要政府部門和軍事力量協(xié)同處理。

三、針對(duì)不確定性的管理策略

（一）風(fēng)險(xiǎn)感知

在社會(huì)科學(xué)中，風(fēng)險(xiǎn)是基于人類本身和價(jià)值受到威脅并產(chǎn)生了難以判定的情況，也就是說(shuō)不確定性伴隨著風(fēng)險(xiǎn)存在，對(duì)其的研究也主要從風(fēng)險(xiǎn)管理入手。美國(guó)學(xué)者對(duì)于不確定性進(jìn)行分析，認(rèn)為信息不完全是不確定性產(chǎn)生的原因。并基于人進(jìn)行研究，將人類對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知?dú)w納為恐懼與未知兩種因子。使用七個(gè)維度對(duì)兩種因子進(jìn)行驗(yàn)證，也就是個(gè)人對(duì)于事件的了解程度、風(fēng)險(xiǎn)新舊程度、解釋、把控、冷靜度、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模、主觀能動(dòng)性。按照這七個(gè)維度，前三個(gè)維度屬于恐懼因子，后面的則屬于未知因子。因此，在構(gòu)建軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮體系時(shí)，需要對(duì)整體體系進(jìn)行科學(xué)的架構(gòu)，綜合各項(xiàng)影響因素去評(píng)判各個(gè)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)，形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知能力，消除不確定性事件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)^[1]。

（二）經(jīng)驗(yàn)消除

由于不確定性是客觀存在于應(yīng)急指揮中，在實(shí)際的指揮體系中往往會(huì)因?yàn)椴淮_定性，無(wú)法適應(yīng)導(dǎo)致無(wú)法形成完整的指揮體系。當(dāng)決策結(jié)構(gòu)出現(xiàn)動(dòng)搖時(shí)，軍隊(duì)和地方政府要協(xié)同合作，分別了解事件形勢(shì)，制定有效方針，最大程度減少損失。從理論上來(lái)說(shuō)，軍地經(jīng)濟(jì)指揮處理的風(fēng)險(xiǎn)具有未知性，但是即便是不同風(fēng)險(xiǎn)依舊可以采取類似的應(yīng)急方案，這就充分體現(xiàn)了“經(jīng)驗(yàn)”在處理事件中的關(guān)鍵性作用。國(guó)外研究博士生對(duì)于極端事件、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與適應(yīng)進(jìn)行假設(shè)，經(jīng)過(guò)分析可以證明經(jīng)歷過(guò)緊急事件的組織對(duì)于不確定性事件的適應(yīng)能力更強(qiáng)，并且其風(fēng)險(xiǎn)感知會(huì)與其在以往緊急事件處理時(shí)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行融合。因此，針對(duì)經(jīng)濟(jì)指揮體系的不確定性的根本策略就是通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)累積經(jīng)驗(yàn)，減少下一次緊急事件中的不確定性。

（三）全方位合作

國(guó)外教授針對(duì)各組織間的合作關(guān)系進(jìn)行研究，經(jīng)過(guò)研究表明發(fā)現(xiàn)，災(zāi)難前組織好合作關(guān)系對(duì)于災(zāi)難中形成有效合作具有較大的影響。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強(qiáng)各地軍地緊急指揮體系與各方之間的聯(lián)系。建立良好的合作關(guān)系，可以有效消除信息障礙，形成協(xié)同工作的文化。從根本上提升對(duì)于緊急事件指揮的理解。降低指揮體系中的不確定性。通過(guò)建立合作關(guān)系，可以使雙方深入了解對(duì)方的組織關(guān)系。通常軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮體系形成的難點(diǎn)在于指揮中包含的力量不只軍隊(duì)一方，還需要得到地方部門的配合，但是地方與軍隊(duì)屬于完全陌生的關(guān)系，彼此對(duì)作戰(zhàn)部署、組織程序等都不熟悉，需要在事件發(fā)生后，臨時(shí)建立彼此間的了解;還需要在行動(dòng)過(guò)程中，逐漸形成彼此間的趨同行動(dòng)文化，在對(duì)于任務(wù)理解和執(zhí)行上形成同頻共振^[2]。

結(jié)論：綜上所述，不確定性存在于社會(huì)各種方面中。面對(duì)處置應(yīng)急事件的不確定性，構(gòu)建指揮體系顯得尤為重要。介于指揮體系存在的不確定性，以及對(duì)指揮的正相與負(fù)相影響，要采用科學(xué)的方法進(jìn)行分析，借鑒國(guó)外對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管理方法，構(gòu)建完善的軍隊(duì)?wèi)?yīng)急指揮體系，這對(duì)于軍隊(duì)處置應(yīng)急事件具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]禹明剛，吳春曉，劉斌.信息時(shí)代軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮技術(shù)體系構(gòu)建[J].指揮控制與仿真，2018，40（06）：1-4.

[2]李功淼，何紅悅，張斌.軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮體系的不確定性及其管理策略[J].指揮控制與仿真，2018，40（06）：16-19.