中國之治的密碼

孫廣勝

《資治通鑒》：“是以圣王在上，經國序民，正其制度。”制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度穩則國家穩。十九屆四中全會作出《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為我黨治國理政提供了根本遵循，必須將制度優勢轉化為治理效能。

一、中國之治的制度內涵

（一）國家治理體系。一是治理主體體系，包括政黨、政府、社會、民眾等，解決“由誰治理”問題。二是治理制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態等方面的“根本制度、基本制度、重要制度”三個層級制度，解決“靠啥治理”問題。這種“制度體系”，既包括國家制度，又包括國家法律。

（二）國家治理能力。一是治理主體能力，包括公信力、責任力、執行力、服務力、監督力等，解決“本事大不大”問題。二是制度執行能力，包括制定制度能力、高效管理能力、執法執紀能力、自我約束能力等，解決“制度好不好”問題。

二、中國之治的制度效能

（一）特色制度具有深厚歷史根基。首先，善制和良佐是必要條件。唐代魏征等人編著《群書治要.傅子》：“明君必順善制而后致治，非善治之能獨治也，必須良佐有以行之也。”說明國家治理應具備兩個條件。一是善制，即完善的制度。十九屆四中全會《決定》描繪了中國之治的制度圖譜即“13個堅持和完善”，表明我黨“善制”條件已經具備。二是良佐，即英明的領袖。十八大以來所取得的歷史性成就和革命性變革證明，習近平同志是當代中國馬克思主義者和二十一世紀馬克思主義者，是新時代中國特色社會主義開創者和實現中華民族偉大復興中國夢領航者，是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的核心、國家舵手、人民領袖、軍隊統帥。表明我黨“良佐”條件也已具備。其次，德治和法治是治國方略。一是德治。“德治”概念由子產提出，他認為“夫令名，德之輿也;德，國家之基也”。而孟子“性善論”形成了較為系統的德治理論，并提出著名的“四善端”，認為“人性本善”，“以力服人者，非心服也，力不瞻也;以德服人者，心中悅而誠服也”。我黨2001年提出以德治國基本方略。二是法治。“法治”概念由管子提出，認為“威不兩措，政不二門，以法治國，則舉措而已”，“君臣上下貴賤皆從法，此之謂大治”。而荀子的“性惡論”形成了較為系統的法治理論，強調“人性本惡”，認為今人之性有“好利、嫉惡、好聲色”等虐根，應“明禮儀以化之，起法正以治之，重刑罰以禁之，使天下皆出于治”。我黨十五大確立依法治國基本方略。

（二）特色制度展現渾厚實踐偉力。首先，特色制度創造兩大奇跡，深得人民擁護，彰顯制度生命力。一是經濟發展奇跡體現制度人民性。就2019年經濟總量位列前六的資本主義國家發展史而言，美國240余年、日本130余年、德國140余年、印度70余年、法國230余年、英國330余年。而我國“三大改造”完成后進入社會主義不到70年時間就走完了西方國家兩三百年才走完的工業化道路，2010年經濟總量躍居世界第二。特別是目前國民預期壽命達77歲，這不是哪一個方面因素所決定。二是社會穩定奇跡體現制度生命力。一方面，面對外部干預風雨不動安如山。建國以來，我們歷經西方國家軍事包圍、貿易扼殺、技術絞殺、“和平演變”以及“顏色革命”。另一方面，面對國內事件所向披靡民心安。如林彪“四人幫”篡黨奪權和“六四”事件等政治考驗，三年困難時期和十年文革時期的經濟考驗，非典“封村”和新冠“封城”抗疫考驗，國企改革和高校擴招的就業困擾。無論國際國內風云如何變幻，紅色大旗始終不倒。其次，特色制度具有顯著優勢，是四個自信依據，彰顯制度優越性。十九屆四中全會《決定》指出我國制度具有13個“顯著優勢”，必須將制度優勢最大化。一是用制度優勢應對風險挑戰。第一，政治領導的堅定性。中國共產黨的集中統一領導，決策迅速、政令暢通、執行有力、大局穩定。第二，經濟利益的一致性。社會主義公有制很大程度上保證了國家行動免受社會力量阻撓。第三，中華文化的愛國性。五千多年孕育的中華民族深厚愛國主義情懷，形成強大的政治合力。第四，社會力量的聚合性。人民代表大會制度、多黨合作政治協商制度，能夠促成強大的愛國統一戰線。二是用斗爭精神回應矛盾沖擊。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松敲鑼打鼓就能實現的，面對西方國家的軍事打壓、經濟遏制、技術封鎖，要進行堅決斗爭。三是用改革辦法解決面臨問題。我國的“放管服”改革體現了強大的國家意志。四是用開放姿態展示中國形象。通過“一帶一路”建設、援助世界抗疫等舉措，將人類命運共同體理念推向世界。

（三）特色制度具有現實保障作用。為確保十九大制定的“三步走”建設社會主義現代化強國目標順利實現，十九屆四中全會《決定》對制度建設也作出“三步走”戰略安排：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

三、中國之治的實現路徑

（一）從理論層面而言，要做到“一、二、三、四”。一是始終堅持“一個領導”：中國共產黨領導。縱向而言，要加強黨的集中領導，使黨的中央組織、地方組織、基層組織之間形成嚴密體系;橫向而言，要加強黨的全面領導，將所有國家機關、武裝力量、社會團體、企事業單位、自治組織等都置于黨領導之下。二是協調實施“兩大手段”：法治，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究;德治，將社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。三是堅決落實“三項要求”：堅持和鞏固特色制度，完善和發展特色制度，遵守和執行特色制度。四是綜合運用“四個方法”：系統治理，處理好頂層設計與分層對接關系;依法治理，做到遇事找法、解決問題靠法;綜合治理，形成部門協作、齊抓共治格局;源頭治理，關心百姓訴求，源頭化解矛盾。

（二）從實踐層面而言，要做到“學、定、用、查”。一是樹立制度意識，增進價值認同。只有通過學習真正認識到制度的價值所在，才能按制度辦事。二是制定完善制度，辦事與法有據。作為一個單位，沒有一整套健全完善的管理制度，就無法做到“有法可依”。三是打造四鐵干部，提高執行能力。只有打造一大批敢擔當、唱黑臉的干部隊伍，才能做到“有法必依、執法必嚴”。四是強化監督檢查，保證制度效能。要形成常態化、強有力的監督問責機制，真正做到“違法必究”。