全面強化自然資源管理與生態環境保護

摘要：在大力推進經濟建設的同時，對自然資源的依法管理與嚴格的生態環境方面的管理必不可少，在認識二者定義與關系的基礎上，相關負責人應當根據當地實際情況，對于如何對二者的綜合監管機制進行完善，提出一系列方法與對策。在具體的工作中，相關部門應當重視生態環境保護宣傳教育工作，創新統一監管模式，落實保護政策措施，并從過程與結果全方位完善自然資源管理政策。

關鍵詞：全面強化;自然資源管理;生態環境保護

一、自然資源管理及生態環境保護

（一）自然資源管理及生態環境保護的定義

關于自然資源管理的定義，我們應當從廣義與狹義兩方面理解。廣義的自然資源主要是指在我國的主權范圍內自然形成的一切空間、物質資源以及能量資源，狹義的說則是法律中規定并授權了的范圍，也就是國有的自然資源。自然資源管理就是指對于這些資源進行全面的依法監管。

生態環境保護可以說是人類社會未來發展的必然性的選擇，是大勢所趨。生態環境保護工作進行的首要前提就是樹立先進的思想觀念，在綠色、低碳的發展觀下推進經濟建設，踐行可持續發展理念。

（二）自然資源管理及生態環境保護的關系

自然資源管理與生態環境保護之間既有共通之處，又有著各自的側重點。自然資源管理側重于依法對自然資源進行合理的開發、規劃、調配與利用等，來使其內在價值與潛力得到充分發揮，從而使人們的生活環境與經濟發展相互配合，相互促進^[1]。而生態環境保護則是側重于盡可能地減少人類的活動對于大自然的危害，將影響降到最低，從而維護地球的生態平衡。二者側重點不通，內核卻有互通之處，我們在實行監管時，應當將二者結合起來統籌規劃。

二、完善自然資源和生態環境監管的建議

（一）做好生態環境保護宣傳教育工作

面對當前自然資源監管與生態環境保護的新形勢與新任務，我們應當堅持習近平生態文明思想，建立起生態環境保護宣傳教育工作的政治思想自覺，并將其落實到行動中。首先，我們應當明確，我們目前的生態保護工作正處于轉型與爬坡的關鍵歷史時期，風險與機遇并存，需要我們凝聚共識，合力扛起這一使命和任務。其次，我們應當在工作中始終堅持正確的政治方向、輿論方向與價值取向不動搖，旗幟鮮明地探索前路，在全省上下齊心合力共建美麗山東的良好局面中奏響生態文明建設的主旋律^[2]。另外，在具體的宣傳教育工作中，相關人員應當重視其方式方法，做到因地制宜，避免“一副藥方治百病”的情況出現，造成對癥下錯藥的情況出現。面對這一問題，相關部門應當解放思想，順應時代大潮，在全媒體時代敢闖敢試，這樣才能切實推進宣傳教育工作的轉型，讓新的方式方法在生態環境保護宣傳中煥發生機。

（二）創新自然生態空間的統一監管模式

要想全面強化自然資源管理與生態保護工作，我們應當在新思想的指導之下逐步轉變管理模式，完善管理機制，對于陳舊的管理監督方式中出現的問題提出有針對性的治理措施。這樣，才能將國土空間的科學規劃與自然資源管理、生態保護三者相結合，實現對資源的綠色開發，綠色管理以及合理利用，把利用率提到最高的同時，把不良影響降到最低。

（三）生態紅線與保護區面積的劃定應與保護政策措施相適應

根據對國外相關現狀的分析，我們發現，生態紅線和保護區的面積劃定得越大，保護政策的彈性就越強，這就要求我們在國家政策的指導下對生態紅線與保護區的范圍進行科學合理的劃分與調整^[3]。只有劃分好了這條“生命線”，才能讓政策的彈性適中，生態環境保護與資源利用率都得到有效地保障，從而適應社會發展要求。

（四）完善自然資源資產管理的政策建議

為保障自然資源管理與生態保護工作順利進行，我們應當建立完善的在建甌度體系，將源頭、過程與后果都盡收眼底，做到嚴防、嚴管、嚴懲的協調統一。

首先，我們應當追根溯源，緊抓“產權”這一核心，打牢制度體系的基礎，將各類自然資源的資產所有權的歸屬與權責進行明確，對各類全民所有的自然資源資產的數量、范圍、用途等進行統一監管。

其次，我們應當在對中央關于生態文明建設的相關規定進行透徹理解的基礎上，建立起對過程進行有效嚴管都是制度體系。一是資源的有償使用，即付費使用自然資源。我們應當結合市場供求規律，綜合考量資源的稀缺程度與其環境損害成本，進行套自然把資源及其產品的市場調控，加強價格監管。二是對于生態產品的補償制度^[4]。我們不能因為生態產品固有的公共性特征而忽略其價值，更不能因其與工業品、農業品的性質差異而否認其存在。政府應當對重點生態功能區進行一定的生態補償，代表大多數生態產品受益者為生態產品付費。另外，我們還應當在對當地自然資源進行深入調查的基礎上，建立資源環境承載能力的檢測預警機制，并完善污染物排放許可制，將企事業單位污染物排放總量控制制度落實到位。

再次，我們應當對自然資源與環境保護中出現的不良后果的負責人進行嚴懲，對其進行終身追究。在實際工作中，一些領導干部不顧客觀發展規律，急功近利，竭澤而漁，不顧生態環境的客觀需要而盲目追求經濟效益，對大自然造成不可逆轉的危害，以至于在長時期內也難以完全恢復^[5]。對于這一部分破壞法紀的分子，我們應當對其落實堅決的損害賠償制度，對破壞生態環境的行為進行嚴懲、重罰，甚至依法追究其刑事責任。這樣才能使破壞生態者受到應有的懲罰，使其付出巨大的違法違規成本，對于一些觀念出現動搖的蠢蠢欲動者也是一種警示，將這種不良觀念扼殺在搖籃中，從而切實保護自然資源與生態環境，使之不受非法危害。

結束語：

綜上所述，自然資源與生態環境與每一位公民的生活、工作等息息相關，關自然資源管理的政策能否完善，能否得到有效實施，關系著我們的家園是否能在可持續發展中越來越宜居，越來越繁榮。所以，相關部門應當從實地情況出發開展工作，建立嚴格有效的制度體系，并將其落到實處，在進行富有針對性的工作的同時，提升綜合管理水平，進行全方位的保護。

參考文獻

[1]王卓玥，王彬，張昱恒，賀蓉，原慶丹. 中國環境法治發展四十年：成效與經驗[J]. 環境與可持續發展，2018，43（06）：5-10.

[2]李天生，陳琳琳. 環渤海區域海洋生態環境特點及保護制度改革[J]. 山東大學學報（哲學社會科學版），2019（01）：127-135.

作者簡介：梁杰，男，1974年1月，山東省萊陽市，工程師，大學本科，自然資源和規劃管理.