大慶石油裝備制造業的跨越式發展

沈班

近幾年來，大慶市及黑龍江省都在致力于將石油裝備制造業打造成新的支柱生產線。大型油田在2009年提出了打造裝備制造基地的戰略發展目標，我國經濟不斷向好為石油裝備制造行業發展提供了良好機遇，對于當前大慶石油裝備制造業來說實現經濟效益最優化是首要去解決的問題。大慶石油裝備應該深化改革、解放思想，逐步摸索出地企合作模式，對大慶裝備制造業進行戰略重組，以此來促進石油石化裝備制造業效益實現最優化。

從近幾十年的發展過程可以看出，大慶市經濟發展過程中中國石油和石化大企業經濟占比非常大，GDP發展規模大部分停留在表面數字上，與大慶市及大慶油田財政收入水平并不相符，GDP的拉動作用并沒有在地方經濟發展中得到充分發揮，因此需要從大慶石油裝備制造業作為新的出發點，逐步深化改革，實施戰略重組，并進一步促進地企合作水平，以此來促進大慶油田及大慶石油裝備制造業經濟效益最大化。

戰略重組是石油裝備制造業快速發展的唯一途徑

作為資源型城市，大慶市經濟結構多年發展過程中呈現出中直石油石化大企業占比過重的現狀。而中直石油、石化大企業的發展需要受到中央企業集權管理體制的制約，企業發展很難真正在地方經濟發展中展現出拉動作用。例如，大慶油田每年創造利稅超過100億元，而其中93億元需要上繳國家，4億元需要上交黑龍江省，大慶市僅僅能夠留下3億元。近年來，大慶油田取得快速發展，但是從GDP總量的角度來看，油田的快速發展更多的是體現在數字統計意義上，在地方經濟增長中的貢獻很小。從本質上講，黑龍江省乃至大慶市地方政府并沒有從中直企業發展中得到實惠。而近幾年來油田，一直在致力于拓展海外市場，石油裝備制造業、道路工程建設及管道建設經濟效益顯著，這些不應該對地方財政有所回報的經濟收益，大部分以中央企業稅收的形式上繳國家，企業的不斷做大唯一的意義是拉動了大城市的GDP規模，對地方財政貢獻非常小。因此對于當前的大慶石油裝備制造行業來說，不能夠快速解決當前的戰略重組問題，就不能從國家的稅收優惠政策中得到實惠，也不能享受作為國家資源型城市經濟轉型試點城市的優惠政策。對于2009年所提出的打造百億裝備制造基地的戰略口號來說，即使大慶石油裝備制造業產值規模能夠真正達到100億元，對于地方財政的貢獻仍然也比較有限。

石油裝備制造業觀念轉變

如果不能跳出傳統的企業發展思維模式，傳統的體制和機制就會對企業發展產生約束。企業從機制和體制方面進行轉變會對經濟發展產生巨大影響。因此大慶油田致力于法人治理結構的轉變，下屬外圍油田設置獨立法人形式管理模式將會給地方經濟發展帶來巨大效益。例如近年來，大慶市安達、肇源等縣市從石油天然氣開發中獲益良多。又如總部位于內蒙古自治區的蒙牛乳業公司來說，即使其在大慶設立分廠，分廠的營業稅等稅收中大慶占比仍然非常小，如果能夠改變管理體制，讓蒙牛乳業公司在大慶設立大慶有限責任分公司，才能夠將大部分稅收留在大城市。由此也可以看出，大慶石油裝備制造業的發展也存在思路的問題，急需從企業體制和機制方面進行一場革命性變革。

大慶石油裝備制造業發展的幾點建議

大慶石油裝備制造也要想實現穩定、快速發展，首先必須要對國家關于裝備制造產業發展的相關政策進行熟練掌握，同時對國家資源型城市轉型試點城市和大慶高新技術開發區作為國家級高新技術開發區的各項優惠政策進行充分利用，以此來促進大慶石油裝備制造行業實現更高層次的發展，這樣才能讓其真正成長為大慶市新的支柱性產業。

產業剝離，實施戰略重組

借助大慶石油裝備制造業產業重新規劃布局的機會，將分散于各中直大型企業的裝備制造企業從原有企業中剝離出來，形成屬地納稅獨立法人結構，將各項石油裝備生產要素和行業資源進行整合、共享，在此基礎上實施戰略重組。

深化政策研究，對企業及技術研發創造良好發展環境

戰略重組后的大慶石油裝備制造業應該從國家稅收政策、黑龍江省東北老工業基地振興、哈大齊工業走廊的相關政策方便進行深入研究，實現石油裝備制造企業和技術研發產品機構與原企業的剝離，讓其能夠充分享受到國家級黑龍江省的稅收優惠政策，這樣才能為大慶石油裝備制造業的發展創造更加良好的環境。與原有中直大型企業的捆綁，很難讓石油裝備制造業享受到國家相關優惠政策，這個對于企業發展來說是一大損失。利用國家為了支持東北老工業基地振興，在2004年明確提出：從事裝備制造業發展的企業可以進行利用固定資產抵扣進項稅，而大慶使用裝備制造業早在2006年的資產凈額就達到52.2億元，如果能夠將這部分資產抵扣進項稅將極大的減輕企業的發展負擔。

強化溝通，提升合作層次和水平

大慶市石化總廠、大慶油田公司與市政府相關部門應該進一步深化溝通，從國家相關政策出發，進一步深化地方企業與石油裝備制造業感受層次合作，讓政府部門的領導和示范作用充分發揮出來，以此來促進石油裝備制造業效益的最大化。作為市政府要從企業發展的角度出發，盡可能的提供政策服務引導，讓企業走向最佳發展道路。與此同時，作為中直大企業也應該放低姿態，積極尋求與相關政府部門專家的合作。因為政府部門的相關專家往往在國家相關稅收政策方面掌握更加透徹。而且如果大慶油田未來組建石油石化裝備產品研發機構或者石油裝備研究院等機構，只要落戶大慶高新開發區就能夠享受抵扣150%所得稅的優惠政策。這種發展模式不僅能夠進一步增強大慶高新技術開發區的整體研發實力，而且也能給企業發展帶來實實在在的實惠。而且大慶石油裝備制造企業落戶高新開發區，就能夠享受返稅及稅收優惠。例如，大慶油田裝備制造集團如果具備兩項以上發明專利且落戶大慶市高新開發區，那么就可以享受5年10%的所得稅優惠。企業的稅負負擔將得到極大緩解。而且高新區政府部門還可以將一部分稅款返還企業，這樣更加能夠突出地企合作的雙贏。

合理制定規劃，解決核心問題

大慶石油有限公司應該與大慶市政府進行協作共同制定出大慶石油裝備制造業的發展產業規劃，重點針對石油裝備制造企業的體制、機制、產業布局、產業鏈配套等核心問題。

創新思路，尋求新發展機遇

大慶油田作為大型中央企業，要學會在現有體制的限制夾縫中求生的本事。要從傳統經營管理模式下的要政策，逐漸轉變為利用政策。例如：目前大慶油田公司財務主動權仍然掌握在中石油集團公司，大慶油田裝備制造集團財務權也掌握在大慶油田公司手中，這直接導致企業本應該享受的法定公積金和公益金等都不允許計提，而且企業嚴重缺乏改造費用，企業真實的生產成本費用支出不能真正的反映出來，這些問題多簡單一直困擾企業發展，但并沒有真正得到解決。以大慶油田石油裝備制造集團來說，如果能夠重新實施戰略重組，從中石油及大慶油田體制的束縛中解放出來，讓企業享受該有的權利和地方政府的稅收優惠政策，以及作為國家資源型城市轉型的相關優惠政策，將給企業發展帶來新的發展機遇。企業體制和機制的轉變并不是簡單的從國家稅收口袋中拿錢的問題，是直接關系企業長遠發展的一個重要問題。

大慶石油裝備制造集團在當前的發展過程中仍然存在產業布局、產業鏈配套不足等多個方面的影響。例如大慶油田裝備制造集團目前僅僅有抽油機、潛油電泵、射孔彈等幾大產品得到授權，因此集團應該從更加積極主動的姿態出發，爭取更多產品進入大慶石油裝備制造產品生產基地，這樣才能真正促進大慶石油裝備制造集團時間更快、更好的發展。

結束語

大慶石油裝備制造集團是大慶油田打造石油裝備制造生產基地的核心力量，但近年來的發展過程中仍然受到體制和機制問題的困擾，導致企業發展緩慢，因此應該加快解放思想，實施戰略重組，從政策角度出發不斷加深研究，逐步深化地區合作，這樣才能真正實現大慶石油裝備制造業的跨越式發展。

（黑龍江省大慶市乘風莊大慶油田裝備制造集團）