從民營經(jīng)濟看營商環(huán)境

楊長江

近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展對營商環(huán)境的要求也就越來越高。筆者通過深入基層、并結(jié)合某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了目前該地營商環(huán)境存在的主要問題。針對發(fā)現(xiàn)的主要問題，筆者提出相應(yīng)的建議和改進措施。

全面優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為進一步優(yōu)化某地營商環(huán)境，筆者對該區(qū)營商環(huán)境進行了深入調(diào)研。調(diào)研情況如下：

營商環(huán)境概述

近年來，按照市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見精神和“營商環(huán)境提升年”總體安排部署，我區(qū)開展了包括優(yōu)化稅費服務(wù)、審批服務(wù)、招商服務(wù)、金融服務(wù)、降低企業(yè)經(jīng)營成本等專項服務(wù)積極優(yōu)化營商環(huán)境，取得了顯著成效。

營商環(huán)境存在的問題

稅收優(yōu)惠政策不規(guī)范，區(qū)域間稅負不公平

“稅收洼地”變相減稅，降低了政府實際財政收入，壓縮了公共服務(wù)開支。“稅收洼地”的存在也對周邊地區(qū)形成不對稱競爭優(yōu)勢，一定程度上會傷害到周邊和其他地方的發(fā)展。另外，現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策宣傳推廣力度不到位，很多企業(yè)沒能及時掌握或者壓根不知道優(yōu)惠政策，導(dǎo)致某地的招商引資吸引力受到限制，進一步推動經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

政策落實性差，服務(wù)監(jiān)管缺乏

一是惠企政策未全面落實。近年來，各部門都有相應(yīng)惠企政策，但各自為政，企業(yè)難以全面獲取，勢必造成部分企業(yè)應(yīng)享未享。有的政策門檻高，致使企業(yè)只能望“策”興嘆。

二是政務(wù)服務(wù)監(jiān)管機制未有效建立。由于對政務(wù)服務(wù)的監(jiān)管未有效跟進，好制度好機制流于形式。一是某地“民營企業(yè)雙向評價機制”雖然能反映民營企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的反饋，但結(jié)果未得到充分運用。二是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”未發(fā)揮應(yīng)有作用。很多部門不準(zhǔn)時將企業(yè)申報信息錄入網(wǎng)審平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”形同虛設(shè)。

財政資金缺乏有效監(jiān)管，招商引資政策缺乏銜接

財政補助資金兌現(xiàn)及監(jiān)管不到位，出現(xiàn)打折、兌現(xiàn)不及時、相關(guān)部門互相推諉、甚至不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。部分招商引進企業(yè)的財政補助資金缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致財政補助資金被濫用、被侵占。

招商引資優(yōu)惠政策與優(yōu)化營商環(huán)境存在沖突。由于各地招商引資優(yōu)惠政策互相攀比，招商引資優(yōu)惠政策損害了營商環(huán)境的公平性，招商企業(yè)優(yōu)惠政策和本土企業(yè)的普惠政策之間缺乏正常銜接機制。

政策精準(zhǔn)性不足，民營存量經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級難

企業(yè)運營稅費高企、融資難融資貴等問題致使企業(yè)現(xiàn)金流缺失或斷裂；企業(yè)主要資產(chǎn)為廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)，變現(xiàn)難，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級投資難。許多傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資本扶持力度不夠，政策精準(zhǔn)性不足，融資支持力度和落實不夠。

經(jīng)濟地位不平等，中小民營企業(yè)生存困難

一是項目在招投標(biāo)時，依舊存在“旋轉(zhuǎn)門”，設(shè)置一些較高的準(zhǔn)入條件，而這些條件僅有只有相關(guān)大型企業(yè)、央企、國企才擁有，中小企業(yè)基本無法滿足，從而無法參加項目招投標(biāo)。

二是在一些大型項目，“大企業(yè)“打著民族企業(yè)的招牌，打著政府支持的旗號，同樣產(chǎn)品價格高出近一倍，強勢競爭。給民營企業(yè)發(fā)展造成傷害，給行業(yè)發(fā)展造成亂序。

三是金融機構(gòu)在融資過程中依然對民營企業(yè)和國企融資地位上不平等。

優(yōu)化營商環(huán)境的建議和措施

規(guī)范稅務(wù)環(huán)境，營造稅收新生態(tài)

一是加強稅收法制建設(shè)。加強稅收的法治化建設(shè)，加強把控企業(yè)稅收風(fēng)險，防止偷稅漏稅。健全以稅收風(fēng)險為導(dǎo)向，以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型稽查監(jiān)管機制，加大精準(zhǔn)查處力度，為守法納稅企業(yè)包括民營企業(yè)營造公平競爭市場環(huán)境。

二是規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。實現(xiàn)區(qū)域間的稅收公平，營造南岸稅收良好生態(tài)，逐步清理“稅收洼地”，按照國家優(yōu)惠政策對企業(yè)進行稅收管理，有效增加財政收入，降低不必要的減稅返稅。

三是加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度。充分披露某地相關(guān)優(yōu)惠政策，提升某地的整體競爭影響力。

狠抓政策落實，建立監(jiān)管機制

一是細抓政策惠企，激發(fā)市場主體活力。一是細致摸底。認(rèn)真梳理全區(qū)各領(lǐng)域各部門惠企政策，對不科學(xué)、落地有困難的政策要及時整改、調(diào)整，便于讓政策真正助力企業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。二是細化責(zé)任。強化政策的統(tǒng)籌性，全部歸口到區(qū)財政部門。三是嚴(yán)肅問責(zé)。建立健全問責(zé)機制，對因懶政廉政或其他工作失誤造成企業(yè)無法享受優(yōu)惠政策的人員和部門，一律嚴(yán)肅處置。

二是嚴(yán)抓市場監(jiān)管，促進改革取得實效。首先充分引入企業(yè)評價機制。增強“民營企業(yè)雙向評價機制”的結(jié)果運用，將其納入對各個部門考核中，直接影響集體、個人的評優(yōu)評先。其次建立各部門“一把手”負責(zé)制，確保所有部門的行政行為及時納入“一單兩庫”和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審平臺進行監(jiān)管。最后是監(jiān)管部門要主動作為，區(qū)司法局應(yīng)加大“雙隨機一公開”檢查力度，政務(wù)辦加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對超期辦理、違規(guī)辦理等情況加大問責(zé)。

加強財政資金管理，建立政策銜接機制

確保招商主管部門全面履行招商協(xié)議約定，按時足額兌現(xiàn)落實財政補助資金。加強對財政補助資金使用進行審計監(jiān)督，實行專項審計或年度審計，確保財政補助資金正確使用。建立招商企業(yè)優(yōu)惠政策和本土企業(yè)的普惠政策正常銜接機制，校正招商引資優(yōu)惠政策執(zhí)行落地偏差。

提升政策精準(zhǔn)性，助力存量經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

一是提升政策針對性。政府制定針對性強的支持政策或一企一策解決現(xiàn)實的土地調(diào)規(guī)等問題，盤活存量資源，實現(xiàn)存量轉(zhuǎn)型升級，形成多方共贏。

二是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特性制定存量轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃、加強資源鏈接引導(dǎo)存量轉(zhuǎn)型。區(qū)政府對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)狀況、存量資源特性進行有效梳理，制定區(qū)域存量轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和出臺專門政策與當(dāng)?shù)卮媪科髽I(yè)的實際及資源特性進行有效匹配，組織企業(yè)、政府聯(lián)合招商、舉辦專題招商會等舉措。

三是加大轉(zhuǎn)型升級的資本扶持力度。成立一支存量經(jīng)濟轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金，基于存量轉(zhuǎn)型創(chuàng)新項目進行一定比例的股權(quán)投資，在項目運作到一定階段通過回購?fù)顺觯瑢崿F(xiàn)雙贏；積極發(fā)揮國有投資公司、國有平臺公司的投資能力和背書作用，對符合新經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)項目進行投資和背書，增強項目落地吸引力和項目融資能力。

加大扶持力度，促進民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

一是民營經(jīng)濟發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在經(jīng)濟地位上平等，在準(zhǔn)入政策上支持。

二是將政策的含金量轉(zhuǎn)化為發(fā)展的正能量。幫助民營企業(yè)參與到一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中、享有和大型企業(yè)一樣的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)力；幫助民營企業(yè)參與政府的相關(guān)項目申報等。

三是增加對民營企業(yè)的貸款發(fā)放。控制間接貸款，增加直接融資比例；控制國有企業(yè)貸款，創(chuàng)新金融品種。

落實扶持政策，推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是優(yōu)化投資環(huán)境，增強民營企業(yè)發(fā)展信心。加快服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，全面推進政府守信踐諾，讓民營企業(yè)切實感受到公平公正。首先加強服務(wù)型政府建設(shè)，杜絕“開空頭支票”、“互踢皮球”等現(xiàn)象，其次優(yōu)化營商環(huán)境，切實保護企業(yè)合法權(quán)益，堅決制止侵害企業(yè)自主權(quán)和合法財產(chǎn)所有權(quán)的行為，開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)周邊環(huán)境治理專項行動，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。

二是優(yōu)化政策機制，適應(yīng)創(chuàng)新型行業(yè)發(fā)展特性。首先要根據(jù)行業(yè)發(fā)展特性及經(jīng)濟效益，調(diào)整招商政策及考核指標(biāo)，鼓勵民營企業(yè)尤其是以流量經(jīng)濟為主的平臺企業(yè)，有效利用互聯(lián)網(wǎng)資源，促進平臺交易，吸引更多稅源，為地方經(jīng)濟做貢獻；其次是要加大民營企業(yè)增值稅、所得稅減稅力度，提升科技型企業(yè)盈利能力和自生能力；最后要構(gòu)建民營企業(yè)發(fā)展的完整金融供給鏈條，使民營企業(yè)能依法搭建產(chǎn)融結(jié)合的金融發(fā)展路徑，形成企業(yè)和政府相輔相成、共同發(fā)力的局面。

（重慶市南岸區(qū)城市建設(shè)發(fā)展（集團）有限公司）