如何做好高職院校質(zhì)量管理與績效管理

黃建明

我國職業(yè)教育已經(jīng)進入全面提升質(zhì)量的階段，建立健全高職院校質(zhì)量保障與監(jiān)控體系是確保教育質(zhì)量的關鍵。結合質(zhì)量管理和績效管理，通過構建學校績效管理信息化系統(tǒng)并實踐運行，本文探索總結了其工作規(guī)范要求及優(yōu)化問題。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)轉型、技術升級階段，對技術技能人才的結構、質(zhì)量提出了新的要求，高等職業(yè)院校正面臨著適應高質(zhì)量發(fā)展的新時代要求。

中國職業(yè)教育規(guī)模居世界第一，但規(guī)模擴張過快也不可避免地帶來諸多問題：一是生源質(zhì)量下滑；二是師資、實訓、圖書、校舍等辦學軟、硬件資源被稀釋；三是畢業(yè)生質(zhì)量下降、專業(yè)對口就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量不高；四是社會認可度下降等。現(xiàn)階段我國高等職業(yè)教育發(fā)展方式正在發(fā)生根本性轉變，職業(yè)院校要在激烈的市場競爭中立足、持續(xù)發(fā)展，必須加強內(nèi)涵建設和特色發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量。而將質(zhì)量管理和績效管理相結合，建立健全學校質(zhì)量保障與監(jiān)控體系，是實現(xiàn)學校發(fā)展戰(zhàn)略目標的關鍵舉措之一。

一、質(zhì)量管理體系建設

沒有標準就沒有質(zhì)量。質(zhì)量管理體系建設的關鍵應該是引進質(zhì)量管理體系標準，以替換或改造以往學校辦學主要憑經(jīng)驗或“人治”的傳統(tǒng)管理方式。

（一）質(zhì)量管理體系標準

標準的選擇與引進。目前職業(yè)院校質(zhì)量管理體系建設尚無專屬的質(zhì)量標準，而IS09001：2015質(zhì)量管理體系是國際標準化組織制定的國際標準，是發(fā)達國家百年來質(zhì)量管理理論和實踐的結晶，盡管其起源于企業(yè)且認證居多，但其體系的科學性、系統(tǒng)性、先進性仍值得包括高職院校在內(nèi)的其他領域借鑒、引進與實施。

高職院校引進質(zhì)量管理體系標準的益處。主要體現(xiàn)：一是有利于學校轉變管理觀念。將學生視為顧客，將“顧客滿意”和“持續(xù)改進”作為重要標準，用于評價部門和工作人員的業(yè)績。二是有利于規(guī)范教育教學質(zhì)量績效評價。由國家承認的認證機關以客觀的第三者身份，依據(jù)其標準的相關條款，對教育質(zhì)量管理的各項工作進行規(guī)范和評價更值得信賴。三是采用國際認可的質(zhì)量管理標準，有利于高等職業(yè)院校參與國際合作與交流。

（二）質(zhì)量管理體系文件架構

按照ISO9001：2015標準的要求學校應該建立且保持文件化的質(zhì)量管理體系，以滿足于其體系運行的需要。強調(diào)必須通過文件明確工作范圍、工作職責和內(nèi)容， 避免口頭交待、溝通而產(chǎn)生歧義。一個完整的質(zhì)量管理體系文件應該包括質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)文件/指導書、表格記錄等四個部分。

一階文件：質(zhì)量手冊（QM）是學校質(zhì)量管理體系的總體規(guī)范性文件，主要用于明確學校的質(zhì)量方針、決策質(zhì)量管理方向，期望成員應該做的工作等。質(zhì)量手冊包含了范圍、規(guī)范性引用文件、術語與定義、組織環(huán)境、領導作用、策劃、支持、運行、績效評價、改進等共10章，并結合學校的特點又可細化約30節(jié)的內(nèi)容表述，可謂涉及面廣、設計周到、科學嚴密與系統(tǒng)。

二階文件：程序文件（QP）為某項活動或工作過程規(guī)定其途徑或流向的文件。程序文件的內(nèi)容需和5W1H相結合。

三階文件：作業(yè)文件/指導書（WI）是描述具體的作業(yè)活動的文件，例如某項工作規(guī)范、規(guī)定、制度等。作業(yè)文件的內(nèi)容是確定并指導具體的作業(yè)活動，其內(nèi)容因人而異，但編制時也要和5W1H結合。

四階文件：表格記錄（FOR）是工作成果或完成活動的佐證性文件，用于提供證明、追溯、糾正或采取預防措施的依據(jù)。表格記錄對于質(zhì)量管理體系的有效運行非常重要，而且是使用范圍最廣、涉及執(zhí)行人員最多的文件，應予高度重視且合理設計表格。

（三）質(zhì)量管理體系標準認證流程

學校質(zhì)量管理體系標準認證的工作流程主要包括招標認證機構、建立貫標組織機構、導入質(zhì)量管理體系啟動會、現(xiàn)場調(diào)研、梳理管理制度與清單、確定質(zhì)量方針與目標、體系文件編寫、文件頒布試運行、內(nèi)審員培訓、內(nèi)審、管評、認證審核、認證注冊頒證、改進、年度監(jiān)督審核等。

二、績效管理與評價

（一）績效管理的要素

績效是指考核主體對照工作目標和績效標準，采用科學的考核方式，對所屬部門或員工的工作任務完成情況、工作職責履行程度及其發(fā)展情況所給出的評價與獎勵。績效管理是指學校與所屬部門、員工之間就績效目標及其如何實現(xiàn)達成共識，并協(xié)助和激勵部門、員工提高主動性和工作效率，從而實現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標的管理過程。

績效管理流程將分別經(jīng)歷準備、實施、考評、總結及應用等階段，并以計劃-執(zhí)行-檢查-改進即PDCA方式循環(huán)往復、不斷提升。績效考核評價的層面，可以是單位層面、部門層面、個人層面等。績效考核評價的周期，可以選擇月度、季度、半年、年度、學期、學年等。績效考核評價的原則，遵循一致性、客觀性、公平性、公開性的原則。績效管理與考核的組織實施，包括成立學校績效考核工作領導小組，制定績效考核實施方案，指定牽頭部門，通過績效管理信息化系統(tǒng)操作實施，評議審定考核結果兌現(xiàn)等。

（二）績效管理模式與考評方式

績效管理模式常用的有德能勤績、檢查評比、共同參與、自我管理、主管述職和基于價值流的管理模式等。績效考核評價方式常用的有360度綜合考核、關鍵績效指標（KPI）績效考核、基于BSC的績效考核、基于目標的績效考核等。不論績效管理模式還是績效考核評價方式，各有利弊，需要結合學校的實際管理水平現(xiàn)狀審慎選取。適合的就是最好的，因為各種考核模式都不是最完美的。

通過不斷地實踐探索、分析績效管理與考核結果及多種形式調(diào)研，并結合高職院校教育屬性的特點，建議學校績效管理處于起步階段時可選擇共同管理模式、基于目標的績效考核評價方式為宜。

特別值得注意的是在ISO9001：2015標準中也存在第九章“績效評價”，佐證了質(zhì)量管理體系標準與績效管理考核之間相互發(fā)生關聯(lián)的合理性，適宜對接融合。規(guī)劃建設學校績效管理信息化系統(tǒng)，將有利于規(guī)范工作流程，提升考核評價的公正、科學、高效。

（三）學校績效管理與考核的內(nèi)容

學校以“重點工作引領、質(zhì)量控制保障、管理隊伍規(guī)范、關注顧客滿意，貢獻創(chuàng)新激勵”為總體要求，根據(jù)質(zhì)量管理“持續(xù)改進”的工作理念，對各學院內(nèi)設機構的工作績效實行全方位、全過程診斷性考核。按照學校內(nèi)設機構可實行分類考核，即按照黨群和行政機構、教學系、其他教學和教輔機構等三大類型分別設計不同的績效指標進行考核評價。

績效指標的制訂采取自上而下與自下而上相結合的方法。校級指標體現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標及重點目標；部門績效指標則應承接校級指標分解且結合部門職責編制。部門績效指標體系可設計成統(tǒng)一、通用的一級指標共5項，即“重點工作”“質(zhì)量目標與控制”“部門管理及隊伍建設”“滿意度”“貢獻度或特色創(chuàng)新”，另增設附加分項。

學校績效管理與考核的工作流程包括校級指標、部門指標、月度計劃、完成值的編審；考核評價、預公布結果；受理申述與加分申請；評議會；結果兌現(xiàn)等。

三、問題與優(yōu)化

（一）提高重視程度

產(chǎn)品質(zhì)量靠工作質(zhì)量來保證，工作質(zhì)量的優(yōu)劣主要是人的問題。挖掘人的積極因素，健全質(zhì)量管理機制和約束機制是質(zhì)量工作中的一個重要環(huán)節(jié)。質(zhì)量管理、績效管理兩者都涉及到人，在實際操作過程中確實很復雜，需持續(xù)通過PDCA循環(huán)改進、優(yōu)化。為強化質(zhì)量管理與績效管理的結合緊密度，學校在績效指標設計上可增加質(zhì)量管理相關指標及其權重，并考慮嘗試質(zhì)量否決制，以凸顯質(zhì)量意識。

（二）增強PDCA的循環(huán)執(zhí)行力

PDCA實質(zhì)上是計劃Plan、執(zhí)行Do、檢查Check、改進Act的縮寫。計劃階段，看哪些問題需要改進，逐項列出，找出最需要改進的問題；執(zhí)行階段，實施改進，并收集相應的數(shù)據(jù)；檢查階段，對改進的效果進行評價，用數(shù)據(jù)說話，看實際結果與原定目標是否吻合；處理階段，如改進效果好則推廣，如效果不好，則進行下一個循環(huán)。PDCA循環(huán)是大環(huán)套小環(huán)，學校、部門、班組、員工都可進行PDCA循環(huán)；前一循環(huán)結束則進入下一循環(huán)，不斷尋求問題、改進質(zhì)量，循環(huán)往復。

（三）績效考核與評價問題

根據(jù)學校的工作任務與目標周期，可以選擇適合的考核周期。但實踐中發(fā)現(xiàn)績效考核周期越短越不易量化，考核工作的數(shù)量與難度將增加。要有清晰的目標即要什么，就考核什么；考核的標準要客觀，而量化更客觀；績效考核的推行要求學校必須具備相應的管理水平、文化底蘊和氛圍；績效考核須與利益、晉升、薪酬掛鉤；績效考核過程必須為學校所掌控。

管理機制包括計劃、組織、指揮、監(jiān)督、控制、激勵、反饋等，其每個因素和細節(jié)都可能對績效管理產(chǎn)生影響。

總之，學校實施質(zhì)量管理與績效管理有利于保障與促進學校的高質(zhì)量發(fā)展。

（本文作者單位：甘肅機電職業(yè)技術學院。項目來源：甘肅機電職業(yè)技術學院科研項目，項目編號：GSJD2019RW01 。）