公租房建設，助推經濟內循環(huán)

陸軍 曹渝

2020年，注定是不平凡的一年，要面對來自疫情的壓力，以及激烈的國際競爭，也是全面建成小康社會的關鍵年。

針對經濟發(fā)展，黨中央、國務院提出“經濟內循環(huán)發(fā)展”的政策，再次申明“房子是用來住的，不是用來炒的”。

筆者認為，加大公租房建設，能助推經濟內循環(huán)，提升高質量發(fā)展。

針對經濟發(fā)展，中央和地方各級政府部門已經出臺了各項政策，包括25萬億元的“新基礎設施”建設資金，加大對5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等項目建設，在已有的項目中，特高壓、城際高鐵等項目，都具有工程體量大、立項周期長、建設周期長、資金回收周期長等特點，對經濟的恢復，存在效果滯后性。

對房屋建設，中央堅持“房住不炒”的一貫政策，可以看成是由具有市場經濟特點的“房地產”向具有一定保障特點的“生存、生活住房”轉變。深圳市最近也積極響應，提出“公有住房和商品房的比例，要達到6：4”。深圳向來是我國改革開放的前沿陣地，這可能也是我國住房政策的一項重大轉變。

公有租房，國家或者國有企業(yè)、集體所有。沒有房地產的金融炒作的特點，可以通過調控，避免炒房現(xiàn)象。能滿足居民當前的需求，又能成為國家調控住房的政策工具。

在當前，具有更加重要的意義，能“促進經濟內循環(huán)，形成良性循環(huán)”。經濟內循環(huán)的各項措施和政策建議也有很多了，但是沒有穩(wěn)定的住房，無法容納消費的產品，一些消費的計劃和需求也無法得到釋放。比如，對家用電器的需求，對汽車的需求。而公租房，一方面能滿足當前住房的需求，另一方面又能帶動消費。

因此，建議從基礎設施建設資金中，拿出一部分資金，加大基本住房建設，重點是公有租房建設，尤其是一二線城市。加大公有制租房的比例，完善具有中國特色的社會主義住房制度。減少房屋的金融屬性，也就不會成為“騎虎難下”的難題。

加大公有住房提供，保證基本住房建設，這既是人類最基本的“吃穿住行”的基本需求，也是我國邁向高質量發(fā)展的根本需求，也是未來房屋建設的基本政策。筆者認為，這也是積極應對“住房泡沫”的一個政策。

有助于刺激經濟恢復。中央已經定調，不將房地產作為刺激經濟的主要政策，但是鼓勵建設公租房建設。建設一定量的公租房，同樣可以在短期內起到刺激經濟發(fā)展的作用。建設公租房，理論上利用國有土地、集體土地，短期內就可以建設。具有單個項目特點，建設周期短。一棟樓可能10個月就可以竣工，裝修入住。而目前對房屋的需求，還有很大的空間。尤其是在高質量發(fā)展的背景下，可以提高住房標準，比如從人均“30平方米”到“40平方米”。

解決年輕人基本的住房矛盾。以北京為例，高昂的商品房，無法滿足年輕人對基本生活的需求，更不用說“高質量發(fā)展”。即使是遠在郊區(qū)的共有產權房，也需要數(shù)十年的資本積累。筆者對某著名高校畢業(yè)生的調查發(fā)現(xiàn)，“就職單位是否解決住房問題”，是應聘求職的熱點問題之一。從學生就業(yè)數(shù)據(jù)來說，就業(yè)都是符合北京產業(yè)規(guī)劃的行業(yè)，以及國企、央企，不是屬于淘汰行業(yè)。也就是說，他們會長期在北京生存，但是目前還很難享受到基本的住房。

提升住房質量。北京市海淀區(qū)山后地區(qū)、昌平區(qū)南部，在建設軟件產業(yè)園、中關村科技城、未來科學城，有很多信息技術產業(yè)，以及很多科研所、國企的研究機構，這些單位的工作人員大多數(shù)是知識分子和科技工作者，對住房具有一定的要求，而這些地區(qū)的住房供給很少。準確說，滿足當前需求的住房較少，要么是房價太貴，買不起;要么是租房質量一般，無法滿足信息技術、高科技人群的高質量發(fā)展需求。這些地區(qū)的中等收入人群比例大，具備消費能力。而現(xiàn)在他們可能的選擇，是到回龍觀、天通苑地區(qū)租房子、買二手房，進一步增加了“回天地區(qū)”的城市擁堵問題。而為什么不在海淀的山后地區(qū)建設符合要求的公租房？

建設公租房，增加公共衛(wèi)生基本設施，提高傳染病防疫水平。北京的現(xiàn)有租房市場仍然供給不足，尤其是具備一定衛(wèi)生標準的生活住房不足。已有的租房市場，大多數(shù)是和別人共享衛(wèi)生間、淋浴間等設施，衛(wèi)生防疫條件得不到保障。有些群租房，甚至是20多人共用一個衛(wèi)生間。而這些地方也是傳染病傳播的地方之一。根據(jù)疫情防治的要求，通過建設符合衛(wèi)生標準的公租房，減少傳染病傳播的途徑。

可以用作社區(qū)人口結構調整的工具。北京市還有很多需要改變住房條件的群體，尤其是城市不可或缺的保安、保潔、環(huán)衛(wèi)工人，而他們的住房條件仍然非常差，群租房以及住棚戶區(qū)、地下室的還很多。過去幾年，國家高度重視貧困地區(qū)的住房問題，而對于城市的低收入人群住房條件改善不夠。對調節(jié)社區(qū)居住人群的人口結構，也可以有一定的操作空間，增加不同人群的交流機會，對穩(wěn)定社會、減少社會潛在的風險，提供可能性。

加大公租房建設，積極應對可能發(fā)生的“房地產泡沫”。增加公租房的供給，有利于國家對住房市場和房產資本的調節(jié)，也有利于國家掌握調控住房市場。“房地產泡沫”出現(xiàn)的可能性仍然存在，如果住房中有30%～40%左右是公租房，當泡沫破裂的時候，公租房部分是穩(wěn)定的，能夠緩沖一部分沖擊。公租房相對穩(wěn)定的價格機制，也會進一步調整商品房市場，維持在一個相對穩(wěn)定的最低價格區(qū)間，不至于泡沫破裂的時候，一路下行，無法控制。此外，通過調節(jié)房租價格、房租繳納方式（比如，多期繳納、固定期繳納）來調控住房市場。

住房對公民的高質量生活有著重要意義。加大公租房的建設，符合中央“房住不炒”的總方針，又能滿足我國轉向高質量發(fā)展的需要，助推經濟內循環(huán)發(fā)展。

短期看，對疫情之后的經濟發(fā)展，形成經濟內循環(huán)有較好的刺激作用;長期看，對調節(jié)住房市場，改善居住條件，化解“房地產泡沫”具有促進作用。在住房制度建設方面，形成多種形式的住房制度，滿足各種不同需求人群的穩(wěn)定需求、長期需求。