沒有捷徑，勇探黃河生態保護之路

羅燕

黃河是中華民族的母親河，千百年來孕育了中華文明。黃河流域是我國重要的生態屏障，也是我國重要的經濟地帶。但長期以來，黃河流域的生態環境在經濟發展中遭到破壞，保護黃河刻不容緩。

黃河流域生態保護和高質量發展已經成為重大國家戰略，黃河流域各省份的發展必須充分考慮生態保護和經濟高質量發展的關系，走綠色發展道路。

黃河流域的生態保護與經濟發展如何協同共進？流域各省份的產業結構、布局如何調整優化？就相關問題，《民生周刊》記者專訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍。

民生周刊：雖然我們一直在強調生態環境保護和經濟發展協同共進，但在實施過程中，它們還是會出現一些矛盾，您怎么看黃河流域生態保護和經濟發展的關系？

李佐軍

李佐軍：生態保護和經濟發展在實際中確實存在一些矛盾，中央就是想在黃河流域探索一條生態環境保護與經濟高質量發展協同的發展道路。在長江經濟帶建設中，習近平總書記曾經提出“共抓大保護，不搞大開發”，他也強調，不搞大開發不是不要開發，而是不搞破壞性開發，要走生態優先、綠色發展之路。在黃河流域就明確地提出這二者的關系，這與習近平總書記反復強調的綠色發展或者“綠水青山就是金山銀山”等理念一脈相承。只不過，相對于長江流域來說，黃河流域的生態環境保護與經濟高質量發展的矛盾更為突出，協同難度更大，挑戰更大。

所以，在黃河流域，如果把二者的關系處理好，也能為長江流域或者其他地方形成典型示范效應。因為，黃河流域的生態環境更為脆弱，經濟發展壓力更大，二者的矛盾更尖銳。從這個意義上來說，選擇黃河流域作為這種新模式的探索，有獨特意義和價值。

民生周刊：根據您的判斷，在黃河流域生態環境保護與經濟發展協同難度更大，那應該如何處理二者的關系？

李佐軍：現在就需要我們積極地從各個層面去探索。中央進行戰略規劃，比如“十四五”規劃就要在這方面做出一些重大謀劃，也要從頂層政策、制度設計等方面做出相應安排或支持。

從地方來說，需要黃河流域省份積極地根據各自的特點進行探索，形成典型經驗，逐步向更多地方推廣。需要企業及社會各界積極參與。

黃河流域發展難度更大，挑戰性更大，顯然不是單方面力量能做好的，需要整合政府、企業、社會各方面的力量共同探索。

這里沒有捷徑能夠一下子解決問題，黃河流域各個地方的地形地貌、工業化階段不同，在探索生態環境保護與經濟高質量發展方面，都可能有獨特的做法和模式。

總之，既然中央已經提出這樣的大政方針，就要鼓勵各個層面去探索、努力，然后找到一條適合各地的最佳道路。

民生周刊：黃河流域現有產業結構存在什么問題？需要怎么優化？

李佐軍：產業結構要想符合生態環境保護和高質量發展兩方面的要求，一方面，要對原來的低端產業進行調整，優化或者淘汰不符合生態環境保護要求的高消耗、高污染、高排放產業。

另一方面，要大力發展符合生態環境保護和經濟高質量發展要求，相對來說知識技術含量較高、附加值較高，同時又能夠發揮黃河流域各個地方比較優勢的產業，這樣才能夠實現產業結構優化。

民生周刊：要適應新的發展模式，黃河流域的產業布局應該如何調整？

李佐軍：從產業布局來看，最主要的還是要因地制宜，黃河流域各個省份從自然條件到經濟社會發展水平都不一樣，布局一定要因地制宜，各得其所。

符合高質量發展要求和生態環境保護這兩個要求的產業，根據各個地方的比較優勢優化布局到相應區域，同時還要強調這些不同區域之間的產業形成一種分工協作體系，避免產業惡性競爭，避免搞重復建設。

根據這些要求，黃河流域各個地方一定要重點發展它們的特色優勢產業，并形成市場競爭優勢。

民生周刊：具體來說，您對黃河上、中、下游地區的發展分別有什么建議？

李佐軍：上游包括青海、四川、甘肅、寧夏，這些地方屬于黃河源頭，總體生態環境比較脆弱，所以它們承擔的生態環境保護的責任最大。這些地區本身經濟基礎比較差，產業體系不完整，生態環境保護任務比較重，所以它們適合發展的還是農牧業、綠色加工業、旅游業，還有新能源業，比如風能、太陽能等。

對于中游來說，內蒙古、陜西、山西這些地方有一個共同特點，就是能源密集，尤其是煤炭、石油、天然氣資源在這一帶比較豐富，重化工業的比重也較高。今后，還是要發揮他們資源能源相對密集的優勢，但又要符合綠色發展要求，對原來的重化工業要進行綠色化、低碳化改造，讓它們符合生態環境保護的要求。另外，像西安還有一些獨特優勢，如科技、人才、教育方面的優勢，因此還可以發展高端產業。

對于下游來說，河南和山東產業比較豐富，尤其是山東的工業比較發達，農業等其他方面也較發達，今后還是按照生態環境保護和經濟高質量發展的要求，選擇具有比較優勢的行業去發展。

民生周刊：生態環境保護與經濟發展涉及好幾個部門，這些部門怎樣才能形成合力？

李佐軍：這是體制改革的問題。事實上，這幾年中央已經在這方面做了很多改革，比如成立生態環境部、自然資源部等。另外，針對黃河流域有些特定的情況，為解決一些焦點的重大難點問題，還可以設立一些跨區域或者省內的獨特機構來落實生態環境保護和高質量發展的要求。