2020中國地級市民生發展百強出爐

2020年是極不平凡的一年，中國在打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的同時，迎來了消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大勝利。

12月3日，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取脫貧攻堅總結評估匯報。習近平總書記主持會議并發表重要講話。

習近平指出，黨的十八大以來，黨中央團結帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度的政治優勢，采取了許多具有原創性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。經過8年持續奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

消除貧困、實現小康，是幾千年來中華民族發展史上無數仁人志士和賢明政治家拋頭顱、灑熱血、前仆后繼的夙愿。然而，幾千年來沒有任何一個朝代讓人民擺脫貧困、實現小康，即便是文景之治、貞觀之治、康乾盛世，也從未真正使老百姓普遍吃飽過飯、穿暖過衣，更談不上讓人民豐衣足食、消除貧困、過上小康日子。

中國共產黨從成立之日始，就確定了為中國人民謀幸福的初心和使命。在革命戰爭年代，領導人民打土豪、分田地，讓窮苦人耕者有其田，有飯吃、有衣穿，翻身得解放。新中國成立以后，特別是改革開放以后，中國共產黨帶領中國人民走中國特色社會主義道路，消除貧困、實現小康，成為社會主義的本質要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度的政治優勢，采取了許多具有原創性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，為實現第一個百年奮斗目標打下堅實基礎，極大增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感，徹底改變了貧困地區的面貌，改善了生產生活條件，提高了群眾生活質量，“兩不愁三保障”全面實現，形成了卓有成效的消除貧困、實現小康的中國經驗、中國智慧和中國方案。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人為本、以人民為中心的執政理念，高度重視、大力推進，在發展中保障和改善民生，改善人民生活品質，提升人民福祉水平，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，通過深化改革，努力補齊民生短板，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等民生重要問題上不斷取得新進展，解決民生事業發展不均衡不充分問題，積極回應人民群眾的美好生活需要。

隨著互聯網、大數據、人工智能、量子科學、新能源、新材料等科學技術進步和發展，社會變革急劇發展，世界正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響深遠，中美貿易摩擦不斷，逆全球化浪潮洶洶，世界各國正在采取各種措施，來應對經濟疲軟引發出來的諸多民生問題，將民生保障和改善作為維護國家安全，增強國家凝聚力、向心力的有效手段。中國政府堅持“人人盡責、人人享有、堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的方針，實施“保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的“六保”“六穩”民生政策，面對日益加大的國內外經濟形勢帶來的挑戰，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，實現社會穩定和經濟可持續發展。

北京師范大學中國民生發展研究課題組從2011年開始，在國家“985”工程基金的支持下，充分研究與總結國內外民生、幸福度等相關理論與實踐成果，結合中國經濟、社會發展現實，構建了民生發展的監測指標體系和指數測算體系，即中國民生發展指數，連續10年發布中國民生發展報告，對中國民生發展狀況進行研究與監測，取得了很好的社會影響。

《2020中國民生發展報告》，以“脫貧攻堅、全面建成小康社會”為主題，運用北京師范大學中國民生發展報告研究團隊構建的“中國民生發展指數3.0版”，對全國31個省會、自治區首府和直轄市，以及5個計劃單列市在內的36個城市的民生發展狀況進行了發展指數測算與分析。地級城市報告部分選取的樣本是全國27個省、自治區所包含的260個地級市。

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指標設計遵循科學性、系統性、可操作性、可比性及可量化性等原則，按照從總體上來測量民生發展，強調民生發展質量與政府服務、管理相結合，即突出水平與進度的比較，強調數據來源的公開性與權威性的設計思路，報告采用的基礎數據全部來源于公開出版的年鑒、統計公報或者相關部門公布的權威指標數據。

“2020中國民生發展指數”包括5個二級指標，即民生基礎、收入消費、居住出行、文化教育、安全健康;三級指標25個，并依據德爾菲法，確定了二、三級指標的權重。

報告的25個三級指標，其中正向指標20個，逆向指標5個。在對指標數據進行無量綱化之前，必須對逆向指標數據進行處理，將其轉變為正向指標，以方便統一測算。依據各逆向指標的實際含義和表征內容，對于比值類的指標數據，本報告采取了取其倒數的方法將其轉化為正向指標;對于百分率類的指標，則主要通過公式“100-指標值”即求補法來將其正向化，基本原則是保證正向化后的指標仍有明確、具體的實際含義和表征內容，不影響用其進行測算和分析。

根據測度，一級指標得分前五名的城市分別為深圳、北京、廣州、上海、杭州，得分后五名的城市分別為廈門、天津、西安、昆明、合肥。

黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是以民生價值為目的追尋，以人民利益至上作為社會發展的出發點和落腳點，是針對中國未來發展目標和發展中遇到的主要矛盾而提出的。以五大發展理念為指針，必將促進社會和諧穩定、公平正義目標的實現。而“民生基礎、收入消費、居住出行、文化教育、安全健康”五大指標涵蓋并系統反映了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念在民生領域的發展要求，可以看出，深圳、北京、廣州、上海、杭州在創新、協調、綠色、開放、共享發展上狠下功夫，并較其他城市而言顯示出明顯優勢。

地級市民生發展前100強中，東部城市有51個，中部城市29個，西部城市20個，民生發展水平從整體上呈現出“東部—中部—西部”依次遞減的狀態，體現了我國經濟社會發展不充分不平衡的整體狀況，也是中國特色社會主義初級階段的產物。

（報告撰寫人：劉洋、張競予、冀彩陽、王一銘、王雨璇、羅天正、劉心慧、唐任伍等）

2020年中國地級市民生發展指數100強

備注：由于歷史原因，香港、澳門特區和中國臺灣省等地區的統計數據與中國內地各城市的數據具有不同程度差異，未列入本報告研究范圍。

因各省會城市的民生發展指數在“省會城市與計劃單列市報告”部分已做測算與分析，在地級城市報告部分中，測算范圍為去除掉省會城市與計劃單列市以外的260個地級市。

海南省三沙市，西藏日喀則、昌都、山南、林芝，新疆哈密因數據缺失未被列入評價體系。