金寨縣農村飲水安全工程取水許可審批工作的思考與實踐

王明生

金寨縣位于安徽省西部，淮河流域中游、淮河南岸的大別山北部腹地，為鄂、豫、皖三省交界處，是中國革命的重要策源地以及人民軍隊的重要發源地。同時金寨縣也是國家級重點貧困縣。全縣總面積3814km2，總人口68萬。

一、金寨縣水資源概況

金寨縣是史河、西淠河（屬淠河西源）兩大水系主要發源地，縣內另有汲河水系的泉河、白塔河。境內還有史河上游梅山水庫和西淠河響洪甸水庫，水庫總庫容23.63億m3，兩庫均為河流源頭自然保護區，水質功能區目標定位為II類水。全縣多年平均天然水資源總量為25.04億m3，其中地表水資源量23.85億m3，地下水資源為1.19億m3，人均擁有水資源量3719m3。全縣多年平均降雨量1388mm，年均徑流深450～850mm之間，平均年徑流總量23.85億m3。金寨縣主要河流和梅山、響洪甸水庫出庫水質基本能夠達到地表水（湖、庫）II類標準，部分時段水庫、河流上游地表水質為一類標準。

二、金寨縣農村飲水工程現狀與分析

“十一五”以來，金寨縣根據山區實際，積極爭取上級支持，充分利用各類資金，采取高位引水（占大多數）和提水等方式，新建了一大批自來水工程。這些工程有群眾自籌資金聯戶建設的分散供水工程；也有民間資本參與建設的有一定規模的集鎮供水工程（如麻埠鎮集鎮水廠、古碑鎮金香爐水廠等）；更多的稍有規模的集中供水工程是由政府投資建設的。據統計，自2005年以來，金寨縣先后由水利、發改、移民等部門牽頭建設了大小800余處取水工程，僅水利部門組織實施的自來水工程就有300余處。現階段金寨縣基本解決了農村群眾吃水問題，絕大多數群眾都用上了自來水。

但因傳統重建輕管治水觀念和水法意識不強等多種原因，農村飲水工程在建設前期未能有效開展水資源論證工作，目前存在不同程度的供水不足、水資源浪費、水事糾紛等問題。主要表現在以下幾個方面：

1.受自然條件制約，工程點多面廣，單個工程規模小，供水保障率不高

金寨縣是大山區，群眾居住相當分散，除鄉鎮政府所在地的人口較多相對集中外，大多數群眾散居在梅山、響洪甸兩大水庫上游的群山峻嶺中，“看得見水，吃不上水”是群眾用水困難的真實寫照。建設規模水廠難度大、投資高。建設方式大多是采取高位引水，水源點多選在河溝或山澗泉水眼。每遇干旱天氣，水源水量減少，飲水工程無法保證正常供水。同時由于取水井建在河溝處（攔水壩內），管道沿河鋪設，遇到山洪瀑發，攔水壩、取水井、管網常常被沖毀，工程抵御自然災害的能力差。

2.投資渠道多元，設計不規范，建設標準低，水質合格率不高

由于建設資金來源不同，建設主體也不同，造成規劃設計不統一，不規范，標準低。特別是“十一五”期間建設的單村、聯戶工程，基本都是直接引用山澗泉水或河溝水，無凈化、無消毒設施，有的甚至連井蓋都沒有。集鎮水廠雖有一定規模，但凈化、消毒、檢測也沒做到位，出廠水質合格率不高，有的大腸桿菌嚴重超標。

3.產權不明晰，權責未落實，難以充分發揮效益

集鎮水廠經過多年的運行發展，管理形式呈多樣化，有拍賣的（如湯匯鎮原水廠），有招商引資的（如南溪鎮集鎮），有重新建設的（如古碑鎮現有三個水廠），整合難度大。所有權、管理權、經營權未明確，經營者變為了實際擁有者。因水廠規模小、水費收繳難、經濟效益差，所以存在經營管理者“只知經營，不管投入，遇有損失，就找政府”的現象。大多管護措施不到位，管護制度不健全。水質自檢、水池定期清洗、消毒等基本管護措施不能正常開展。水源地管護意識淡薄，水質安全令人擔憂。特別是單村工程，遇到自然災害受損后，無人維修現象比較普遍，部分飲水工程因未及時修復導致報廢。

4.未辦理取水許可證，管理難度大

因農村群眾飲水工程多為以政府投資為主導興建的民生工程，點多面廣，啟動實施早，建設工期緊，所以當時一部分工程未辦理取水許可證。經調查了解，金寨縣部分集鎮供水工程因未辦理取水許可證，集鎮上的餐飲服務經營單位亦未能辦理衛生許可證和稅務登記證，影響了用水單位的正常經營秩序，也存在著飲水安全隱患。國家計劃用水和節約用水政策難以落實，用水總量難以有效控制。特別是全縣除23個集鎮外其他村組分散供水工程均未辦理取水許可證，群眾取水權益不能得到有效保障。

三、為農村飲水安全提供法律保障的實踐探索

1.改革行政審批制度，審監部門聯動聯合審批

積極爭取省市縣水利主管部門支持，由其主持召開政策咨詢會，邀請省市縣水利專家參會，共同探討破解取水許可政策和水資源論證技術瓶頸。鑒于金寨縣農村安全飲水工程均為已建工程，規模小、且點多分散，根據《水利部辦公廳關于取水許可有關事項的函》（辦資源函〔2017〕951號）指導意見，金寨縣農村飲水安全工程可以將水資源論證報告變為水資源技術評估，采取以鄉鎮為單元打捆進行評估論證，從而符合已建工程補辦取水許可的要求。

2.委托專業單位編制水資源技術評估報告

由縣水利局籌措資金委托水資源論證報告編制單位先期對全縣23個鄉鎮160余處由縣水利局組織實施的已建在冊農村安全飲水工程開展現場調查摸底，收集相關檔案資料，編制水資源技術評估報告；

3.結合實際分析評價農村飲水工程

結合工程已建成且運行實際，將評估重點放在合理選擇評估范圍，重點分析各工程取用水量、供水人口、供水范圍、供水保障程度等內容上，在分析評價取水工程實際運行情況的基礎上提出存在問題和確保農村飲水安全合理化建議。

4.簡化辦事程序、優化審批流程

打破過去以單個取水工程或立項內容管理單位為申報主體的慣例，以工程所在地鄉（鎮）人民政府為申報主體，分鄉鎮將轄區內的多個取水工程打捆集中辦理一個取水許可證，極大減少了辦證數量，節約辦證成本。

經排查評估，金寨縣最終確定將青山鎮等20個鄉鎮實施的農村飲水安全工程以鄉鎮人民政府為申報主體辦理一個取水許可證。目前金寨縣青山鎮五處農村飲水安全工程取水許可申報審批工作正在按程序穩步推進中。

四、結語

金寨縣農村安全飲水工程取水許可審批工作的創新開展，為今后其他已建農村安全飲水工程辦理取水許可提供成功經驗，得到了省市有關領導專家的充分肯定，是一項可借鑒、可推廣的審批創新■