關于蚌埠閘調度運用的探討

陳乃輝 吳連社

一、蚌埠閘工程概況

蚌埠閘樞紐工程位于淮河中游，地處安徽省蚌埠市西郊，控制流域面積12.1萬km2，設計流量13090m3/s，正常蓄水位17.5～18.0m（廢黃河高程系，下同），設計洪水位閘上23.22m、閘下23.1m，由新老節制閘、水電站、新老船閘、分洪道等組成，具有防洪、蓄水灌溉、航運、發電、供水等綜合效益，是一座大型樞紐工程。

二、近年來調度運行狀況

蚌埠閘的控制運用嚴格按照《蚌埠閘調度運用辦法（暫行）》（省防指〔2008〕8號批復）執行，并根據《蚌埠閘閘門操作規程》（皖水管函〔2008〕57號）啟閉閘門。每年初根據上述辦法編制《蚌埠閘年度控制運用計劃》報安徽省淮河河道管理局批準后實施。

2015～2018年，淮河流域未出現大洪水，枯水期（1～4月、10～12月）適當提高閘上蓄水位，閘上水位基本按18.30m進行控制；汛期（5～9月）根據上游來水量，閘上水位按上級調度執行。

枯水期，當閘上水位低于17.50m時，水電站及時停機。汛期上游來水量較少時，按上級調度指令適當抬高閘上蓄水位。

蚌埠閘調度嚴格按上級指令執行，過程中密切關注上游來水量，根據水情、工情、雨情及時調整閘門開度。當需要大流量下泄（1000m3/s）或水位變幅超過50cm時，及時提前通知海事、船閘等部門，做好安全防范措施。調度科學及時，確保了樞紐工程安全，發揮了樞紐工程的綜合效益。但受上游來水量、氣象預報、泵站抽排水、流量流速變化和風浪等因素影響，水位每時每刻都在波動，應看區間波動平均值。

三、目前調度存在的主要問題

1.正常蓄水位偏低

《蚌埠閘調度運用辦法（暫行）》是省防指2008年印發，規定蚌埠閘上正常蓄水位控制在17.5～18.0m，隨著上游工農業用水量的逐年增加，在用水高峰期以及干旱期間、夏種、秋種期間，正常蓄水位已不能滿足上游用水需求。經統計，截至目前，蚌埠閘上游僅淮南市、蚌埠市城鄉居民生活、工業用水每日最大取水流量約36m3/s。

2.生態流量沒有明確的聯合調度方案

近年來，隨著國家生態文明建設的需要，各河流開展了生態流量研究。目前，蚌埠閘基本確定生態流量48.35m3/s，尚未正式批復，上級水利和環保部門以此為依據實行監管。由于上下游沒有明確的聯合調度方案，在用水高峰期或干旱期間，有時上游幾乎沒有來水，如果蚌埠閘仍保持生態流量運行，時常與用水或抗旱產生矛盾。

3.調度權限不符合調度運用辦法

《蚌埠閘調度運用辦法（暫行）》規定蚌埠閘調度權限屬省防指。以前由省防辦下達調度指令，隨著省防辦職責已調整到省應急廳，現在調度指令是由省水利廳水旱災害防御處下達，與現行調度運用辦法不符。

4.調度的統籌性不夠

《蚌埠閘調度運用辦法（暫行）》雖然規定了正常蓄水位控制在17.5～18.0m，但同時也明確“在干旱期及用水高峰期，經省防指同意，蚌埠閘上水位視情可適當抬高”，但在調度中，沒有統籌考慮實際情況，把正常蓄水位上限18.0m當作紅線來控制，造成許多時段上游控制水位偏低，一旦上游用水量大（如上橋站翻水抗旱，或流域連續無有效降水），則與工農業用水需求產生矛盾，同時影響航運，造成上、下游船只滯留，嚴重影響蚌埠閘效益正常發揮。

5.精準調度的水平有待提高

受天氣預報、水情發布偏差性影響，上游來水的情況較為復雜，同時與上游水閘的聯動性還不夠密切，蚌埠閘在調度的精準方面還需要進一步提升。

6.下游控制水位偏低

近年來，洪澤湖控制水位偏低，造成蚌埠閘下游水位處在多年偏低狀態，阻礙了船運過閘，致使下游大量船只滯留，造成許多不利的社會影響。

四、解決措施或建議

1.抬高蚌埠閘正常蓄水位

《蚌埠閘調度運用辦法（暫行）》從2008年印發至今已10多年，正常蓄水位規定已不能完全滿足上游城鄉居民生活、工業用水需求，建議上級有關部門組織專題調研，收集蚌埠閘調度運用相關資料，委托第三方分析論證，提出修訂方案，報告省防指或省水利廳重新批復。

2.制定生態流量聯合調度方案

建議上級主管部門結合實際情況，盡快明確各樞紐生態流量指標，印發生態流量聯合調度方案，統籌上下游聯合調度。

3.修訂《蚌埠閘調度運用辦法（暫行）》

建議省防指按照機構改革后的職責，修訂《蚌埠閘調度運用辦法（暫行）》，進一步明確調度權限和流程。

4.建立協商機制

建議上級調度部門在下達水閘調度指令前，征求水閘管理單位意見，統籌考慮干旱期或用水高峰期綜合效益，在不影響防洪調度的情況下，按照調度運用辦法，適當抬高蓄水位控制水閘。

5.建立聯動機制

蚌埠閘管理處要及時全面收集上游雨情、水情、工情資料，仔細分析判斷，并與上游水閘管理單位主動溝通聯系，建立聯動機制，根據上游來水和變化影響，精準運用水閘。

6.適當抬高洪澤湖控制水位

建議安徽省水利廳報告水利部，與江蘇省溝通協調，適當抬高洪澤湖控制水位，保證蚌埠閘下游航運需求，化解航運矛盾，減少社會影響■