臨沂市水權水市場建設現狀及對策

李 佩

由于水權轉讓與市場行為有關，它的實施必須有配套的市場監管及制度體系予以保障。水權改革推動水資源的市場化、商品化，將深刻影響人們的用水方式，用制度倒逼節約用水已成為日益迫切的需要。本文結合臨沂市水資源節約利用及水權水市場建設現狀，提出水權交易市場建設對策。

一、臨沂市水資源節約利用及水權水市場現狀

1.水資源節約利用現狀

臨沂市是山東省首個水生態文明城市，并被列入全省“資源節約型和環境友好型”社會建設改革試點城市和“最嚴格水資源管理制度建設”試點城市。各行業節水工作取得了明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，全市的節水意識不斷增強，農田灌溉水有效利用系數由2009年的0.54提高到2015年的0.629，管網漏損率為12.59%，污水處理回用率為23.7%，2018年工業用水重復利用率74%，2018年非火電工業萬元增加值用水量為9.89立方米/萬元。但臨沂市節水激勵約束機制尚未全面建立，節水管理制度、節水運行機制尚不完善，有利于提高水資源使用效率和效益的水價形成機制尚未建立，水資源的稀缺性和不可替代性沒有得到體現。

2.節水型社會建設基本情況

臨沂市人均水資源量不足全國人均水平的四分之一，區域水利發展不平衡、不協調等問題突出，對經濟社會發展構成較大制約。在積極推進節水型社會建設中，部分行業節水工作取得了明顯成效，水資源利用效率和效益明顯提高，全市的節水意識不斷增強，如蒙陰縣節水型企業、節水型單位、節水型居民小區建成比例提升，全社會各方面節水成效顯著，2018年12月蒙陰縣被生態環境部命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，成為山東省唯一獲此榮譽的縣區,莒南縣、臨沭縣等縣域節水型社會相繼達標。目前臨沂市初步形成了政府主導、市場調控、公眾參與的節水型社會運作機制，為推進水權水市場建設奠定了一定的基礎，但節水型社會尚未全面形成。

3.水權水市場現狀

近年來臨沂市相繼出臺了《臨沂市水權及水權交易制度建設實施方案》《縣水權交易改革規劃實施方案》等改革性文件，蒙陰、平邑、費縣等小型水庫管理體制改革試點卓有成效，水權交易制度建設試點有突破。水權交易主要為取水權的轉讓，試點的主要內容包括水資源所有權確權登記、水權交易流轉和開展水權制度建設三項內容。但水資源對轉變經濟發展方式的倒逼機制尚未真正形成，產業布局等尚未充分考慮到水資源、水環境的承載能力；地表水與地下水等水資源尚未統籌到市場主體平臺；水利融資能力不強，社會資本進入水利建設領域的積極性不高；水利數字化管理水平不高，水資源統一管理的機制和體制尚未形成。為建設競爭有序的市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有待進一步健全水資源產權制度，積極探索推進水市場建設，促進規范水資源交易流轉。

二、水權水市場建設必要性

臨沂市水安全保障總體思路是節水優先、強化約束，堅持人口經濟與資源環境相協調，全面落實最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，強化水資源水環境剛性約束，著力提升水利協調發展水平。而節水優先戰略是加快推進節水型社會和水權水市場建設，構建節水型生產方式和消費模式。貫徹節水優先方針，需盡快開展水權水市場建設。

由于當前水資源節約保護能力不足，節水型社會尚未真正形成，部分指標高于《山東省節水型社會建設技術指標》；規劃年份供水缺口總量較大，水資源保障能力與經濟社會長遠發展要求不相適應，現代水管理體制機制尚不完善。為此，要求切實加快新舊動能轉換，全面建設節水型社會，依法開展水資源使用權確權登記，培育和規范水權交易市場，積極探索推進水權制度建設，加快推進水權水市場制度建設成為當務之急。

三、水權水市場特點

水權交易制度體系主要包括水市場和水權轉讓兩個方面。水市場是通過市場交換取得水權的場所，水市場的建立需要有相關法律、法規的保障和支撐。其市場特點體現為：水資源所有權歸國家所有；總量控制；行政分配與水權可交易市場并存；使用權實行行政分配權和先占者優先權；政府發揮主導作用的同時充分發揮市場作用。為此，地方水權水市場監管體系與制度的建設應圍繞我國水權管理制度的具體特點開展。

四、水市場建設對策

1.分期制定建設目標

在政府監督下，培育和規范水權交易市場，允許通過交易滿足新增合理用水需求，充分發揮市場在水資源開發、利用、配置、節約、保護中的作用，使之成為解決水問題、化解水矛盾、實現可持續利用的內生動力?？煞蛛A段制定目標，有的放矢，逐步推進。

2.明確水市場重點監管對象

水市場監督管理對象是水市場有關的利益團體、個人。對于水權交易市場，監管對象為取水、供水、節水、污水處理、生態環境、團體或個人以及市場中介機構等主體。隨著建設目標的不同，監管的形式和制度可不同，應實現抓大促小、動態管理。

3.發揮水市場監管作用

克服市場盲目性、調整利益分配、促進水市場嚴明公正。為更好地發揮政府或授權機構的監管作用，需明確監管部門職責，定員定崗，政府主導，不斷完善水市場監管模式和制度，以適應新時期水市場管理特點和任務的要求。

4.依法開展水資源使用權確權登記

依法開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產產權制度。社會資本投資建設水利工程的，可以優先獲得新增水資源使用權，在保障農業和農民利益的前提下，建立健全工農業用水水權轉化機制。同時要平衡好國有和集體之間的用水權益，地表水與地下水等水源統籌確權登記。

5.健全水市場制度

建立健全水權制度體系，明確水資源開發利用中的責、權、利關系，具有十分重要的作用。水權交易制度應包括水權轉讓的資格審定、程序及審批、公告制度、利益補償機制以及水市場監管制度等；建立健全具有可操作性的相關法規、辦法等；制定水市場主體行為、水市場監管、價格監管辦法等；加強所有權、使用權、流轉、補償等制度建設。水權制度建設流程為總量控制→水量分配→水權確認→水權交易→水市場監管。其中市場監管制度包括資格、節水產品市場準入、標準認證、標準檢查、水資源用途管制、信息公開等。

在制度建設中要重點完善用水總量控制制度、取水許可論證審批制度、水資源有償使用制度和水生態補償制度，加快推進水價改革，并建立配套的初始水權的配置、監管、交易、價格調節、補償、水源地保護等制度。制度應當注重靈活性與原則性相結合，且不同制度之間應相互銜接、支撐，具有可操作性和實效性。

五、結語

（1）要在水權水市場建設取得的成效基礎上，進一步完善水權水市場體系，探索水權交易流轉方式，健全水資源產權登記制度，平衡政府與市場之間的作用。

（2）繼續加快水權水市場建設進程，樹立現代水管理意識，加快智慧水利門戶應用平臺建設，統籌地表水與地下水等水源管理，建立分質分類分價交易辦法。

（3）繼續深入推進節水型社會全面建設，節水型社會的形成將促進水權水市場的建設，反過來，水權水市場的形成又為節水型社會建設提供平臺和支撐。節水型社會建設與水權水市場建設相輔相成。

（4）加強水權水市場建設的組織領導，制定保障措施，深入宣傳引導、鼓勵公眾參與、強化監管與監督，發揮水文部門在水資源監測與總量控制中的基礎性支撐作用■