水利工程管理單位安全生產標準化建設探討

李 巍 陸鵬飛

一、引言

建設水利工程的目的是優化水資源配置格局，實現水與社會、經濟、環境的協調發展。水利工程的安全運行是發揮水利工程功用的前提，關系到國家防洪、供水、糧食、生態等多方面的安全。我國水利工程點多面廣量大，許多工程建于20世紀50～70年代，工程建設時間久、標準低、質量不高，經過多年運行，存在較多的安全隱患，運行管理風險大。近年來，水利工程運行管理單位安全生產形勢總體穩定向好，但仍有一些較大、重大事故發生。

水利安全生產標準化不僅是水利行業的新要求，而且對提高水利工程管理單位安全生產管理水平，實現安全生產管理的法制化、規范化和現代化具有重要意義。但目前我國水利工程管理單位安全生產標準化仍在全面建設中，本文結合現狀對如何推進水利工程管理單位安全生產標準化建設工作進行探討。

二、我國水利工程管理單位安全生產標準化建設現狀

根據國務院、國務院安委會和水利部的相關文件精神，2013年4月水利部印發了《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》以及水利工程管理單位安全生產標準化評審標準，2013年7月部印發《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法實施細則》，明確了水利工程管理單位安全生產標準化評審的標準、程序和要求，啟動開展相關工作。各地方水行政主管部門認真貫徹落實國務院安委會和部有關文件精神，組織制定本地區水利安全生產標準化實施方案，積極推動二、三級水利安全生產標準化達標建設工作。2015年底全國共有22個省水利（水務）廳（局）和4個計劃單列市出臺了水利安全生產標準化二、三級評審管理辦法。2015年5月6日，第一批共7家安全生產標準化一級達標的水利工程管理單位由水利部安全生產標準化評審委員會審定并公示。截至2019年2月，已有47家水利工程管理單位安全生產標準化一級達標，與全國水利工程管理單位的數量相比仍較少。

三、水利工程管理單位安全生產標準化建設中存在的問題

水利工程管理單位安全生產標準化達標單位較少的原因很多，既有歷史原因，也有技術和自身等原因，影響標準化建設的典型問題有：

1.安全生產經費投入不足

水利工程管理單位大部分為事業單位，年度經費預算中無專項安全生產經費預算，且水利工程運行周期長，安全生產問題存在不可預見性，制定的安全生產經費使用計劃往往與實際不符。實際工作中，水利工程管理單位普遍把維修養護等其他經費拿出一部分以保證必要的安全生產經費投入。這樣既不滿足安全生產標準化的要求，又不能充分保證安全生產經費，不利于安全生產標準化建設的開展。

2.安全生產標準化建設主觀能動性不足

水利工程管理單位管理人員多是水利相關技術人員，安全生產知識相對不足，安全生產標準化建設能力相對較低，對標準化管理積極性不高。這就要求管理單位在實現安全生產標準化的工作上投入更多的人力物力，而當前大多基層水管單位的運行管理人員都已捉襟見肘，使得安全生產標準化建設的主觀能動性不足。

3.歷史遺留問題多

我國水利工程多建于20世紀50～70年代，普遍存在建設標準低、設計理念滯后等問題，經過多年運行，存在的安全隱患較多，但由于經費、政策等各方面原因導致安全問題得不到解決，形成歷史遺留問題，安全管理形勢嚴峻。在這種情況下，一方面水管單位難以通過自身改進達到安全生產標準化要求，另一方面又更加迫切需要推進標準化評審達標來反映實際情況，提煉這些問題的癥結，逐步解決這些歷史遺留問題，以確保水利工程安全。

4.專業機構和人員緊缺

水管單位自身的安全生產標準化創建如有專業機構和人員的參與指導，能起到事半功倍的效果，標準化達標評審也需要專業機構和人員來執行。而由于水利行業安全生產標準化是一個新領域，雖然近年來水利部和各省市已抓緊開展相關培訓和發展評審機構，但相對于全面推進標準化的要求，目前專業機構和人員的數量及水平仍然不足。

5.缺乏激勵機制

在現行的標準化達標評級辦法中沒有對是否達標作出明確的獎懲規定，只把安全生產標準化等級作為安全生產管理水平的重要體現，對不達標單位也只作出了整改后再申報評級的要求。這比較符合安全生產水平較高、規模較大的水管單位評級管理，但不利于水管單位安全生產標準化達標評級的整體推進，特別是存在歷史遺留問題的水管單位。

四、推進水管單位安全生產標準化建設的建議

我國的水利工程管理單位存在事業和企業兩種性質，而承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的一般為事業單位，受政策影響更為明顯，同時這類工程的安全等級更高，安全生產標準化達標的需求更突出。要解決目前存在的問題，就要將加強政府管理和促進行業發展兩者結合起來，多措并舉推進水利工程管理單位安全生產標準化建設。

1.加強管理，完善技術服務體系

在安全生產標準化工作中，政府管理有著極其重要的地位和作用。政府的管理工作不僅僅是制定相應的標準和辦法，還應包括：（1）制定配套的政策，建立行業運行及收費機制，明確行業內各單位如申請單位、評審機構、主管部門、咨詢機構等的關系、權限和責任；（2）引導行業能力的建設和提升，完善提供如行業宣貫、培訓、咨詢、評審等一系列技術服務體系；（3）監督安全生產標準化評審標準及辦法的實施，按照規定對評審機構、人員和達標單位的資格進行嚴格審核或評定，對出現的責任問題依法進行追責查處。

這就要求政府管理相關部門應集思廣益，擴大政策制度的參與度，提升運作機制的公正性、合理性和有效性，同時充分調動中介機構、科研單位、高等院校等具備相應能力的單位積極參與安全生產標準化建設工作，使各相關部門密切合作，形成合力，最終形成科學、有效、長效的管理體系和技術服務體系。

2.加大投入，積極引導

針對水利工程管理單位安全生產標準化建設工作中經費不足、專業機構和人員缺乏等現狀，建議加大安全生產經費投入，加強安全生產標準化教育和培訓，加快培育評審機構并支持符合條件的技術服務機構提供相關技術服務工作，制定和完善標準化建設實施方案、標準化文件、自評計劃等指導文本，使水利工程管理單位能夠抓住安全生產標準化建設中的重點、難點，舉一反三，推動安全生產標準化建設。

3.完善激勵機制，樹立典型

相關部門應完善激勵機制，以提高水利工程管理單位安全生產標準化達標的積極性，如：將安全生產標準化達標與各種評先、評優結合起來；通過政府撥款、企業贊助等方式，設立以獎代補、專款專用的專項基金給予獎勵；對取得相應達標等級的水利工程管理單位，在預算審批、工程批復等方面設立快捷通道。同時可發揮已達標的水利工程管理單位的典型示范作用，通過安全生產標準化信息公開和報紙、網絡等途徑進行宣傳推廣。

4.加強監管，建立長效機制

安全生產是一個常態，在推進安全生產標準化達標的同時要注重監管工作，安全生產標準化的監管包括對標準化評審、企業標準化實施落實、中介機構服務等多方面的監管。水行政主管部門在監管工作中，要把監督與管理分開，避免產生標準執行不嚴、越權辦事、評審達標后安全生產水平下降、中介機構違規服務等問題，并依法追責查處，形成閉合體系，建立安全生產標準化長效機制。

五、結語

我國水利工程管理單位安全生產形勢總體穩定向好，但安全生產水平仍有待提高。水利工程管理單位安全生產標準化建設工作是增強安全生產意識，提高安全生產管理水平，保證工程安全運行的重要手段，建議水利行業將加強政府管理和促進行業發展兩者結合起來，多措并舉推進水利工程管理單位安全生產標準化建設■