從經(jīng)驗(yàn)判斷走向數(shù)據(jù)實(shí)證

邱芳

為進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，浙江省杭州市蕭山區(qū)率先在32所中小學(xué)幼兒園引入第三方教育評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)方式的試行使教育評(píng)價(jià)從經(jīng)驗(yàn)走向?qū)嵶C，從診斷走向建構(gòu)，從平面走向立體，通過呈現(xiàn)客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，關(guān)照到了學(xué)生的全面發(fā)展，在教育治理體系的建構(gòu)以及教育教學(xué)質(zhì)量的提升等方面效果顯著。

一、研究起點(diǎn)：第三方教育評(píng)價(jià)的背景

1.宏觀背景：中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革進(jìn)行了全面部署，提出了要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，強(qiáng)調(diào)要加快從治理的角度，重新厘定政府作為行政管理者、學(xué)校作為具體辦學(xué)者、社會(huì)作為評(píng)價(jià)者的關(guān)系，形成政府科學(xué)管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)參與、協(xié)同共治、開放互動(dòng)的教育治理體系。

2.中觀背景：《浙江省推進(jìn)教育管辦評(píng)分離綜合改革試點(diǎn)工作方案》中明確提出：“要引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量和專業(yè)組織對(duì)教育進(jìn)行有效的第三方評(píng)估，逐步把教育評(píng)價(jià)委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織承擔(dān)。”“要改進(jìn)和推廣現(xiàn)代評(píng)價(jià)方法和技術(shù)，積極利用大數(shù)據(jù)開展區(qū)域教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)狀況綜合評(píng)價(jià)?！?/p>

3.微觀背景：從2010年10月開始，蕭山區(qū)人民政府督導(dǎo)室會(huì)同各片督學(xué)責(zé)任區(qū)率先在虎山路初中、瓜瀝初中、義橋二小、靖江三小開展教育評(píng)估試點(diǎn)工作，教育評(píng)價(jià)在蕭山開始試水。由于教育行政部門主導(dǎo)的評(píng)價(jià)大多是一種總結(jié)性評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)性判斷，專業(yè)水準(zhǔn)不夠，又缺乏大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐，一定程度上存在評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏科學(xué)性、專業(yè)性和公正性等問題。為此，蕭山區(qū)于2018年開始引入第三方教育評(píng)價(jià)。

二、實(shí)踐抓點(diǎn)：第三方教育評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃，試點(diǎn)先行定向發(fā)力

量身定制區(qū)域性評(píng)價(jià)方案。2018年8月，成立了蕭山區(qū)推進(jìn)第三方教育評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系國內(nèi)著名高校，委托北師大教育評(píng)估創(chuàng)新中心為蕭山量身定制了《蕭山區(qū)教育局基于第三方評(píng)估的學(xué)校教育質(zhì)量提升綜合性解決方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮诽岢鲆ㄟ^對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的深入分析，客觀反映學(xué)前和小學(xué)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展及其變化情況，分析影響教育質(zhì)量的主要原因，為轉(zhuǎn)變教育管理方式和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)提供參考。

試點(diǎn)先行，定向發(fā)力。2018年，蕭山區(qū)教育局確立了銀河實(shí)驗(yàn)小學(xué)等7所小學(xué)和江南國際城幼兒園等5所幼兒園為第三方教育評(píng)價(jià)首批試點(diǎn)學(xué)校。2019年，在原有12所學(xué)校（幼兒園）試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加20所作為第三方教育評(píng)價(jià)第二批試點(diǎn)學(xué)校。這些學(xué)校中既有城區(qū)學(xué)校，也有鎮(zhèn)街校園；既有百年老校，也有新建學(xué)校。明確提出“要把第三方評(píng)價(jià)作為窗口學(xué)校的辦學(xué)校準(zhǔn)系統(tǒng)、新建學(xué)校的質(zhì)量保障系統(tǒng)、農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展助力系統(tǒng)”的要求，以第三方評(píng)價(jià)為支點(diǎn)，讓變革的力量助推學(xué)校更好更快發(fā)展。

（二）高質(zhì)量落實(shí)，點(diǎn)面結(jié)合協(xié)同發(fā)力

多方協(xié)同抓落實(shí)。區(qū)第三方教育評(píng)價(jià)工作主管科室為督導(dǎo)科。計(jì)財(cái)科協(xié)助指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)審批和經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制；義務(wù)教育科、學(xué)前教育科和教研室協(xié)同指導(dǎo)審核第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)實(shí)施方案、指標(biāo)體系、相關(guān)工具和成果；各督學(xué)責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的督導(dǎo)調(diào)研和績效評(píng)估；城區(qū)教育管理中心和各試點(diǎn)學(xué)校所屬指導(dǎo)學(xué)校負(fù)責(zé)協(xié)助試點(diǎn)校向各鎮(zhèn)街爭取并落實(shí)項(xiàng)目試點(diǎn)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。2018年8月26日和9月3日，分組進(jìn)行方案論證。9月10日，出臺(tái)《蕭山區(qū)第三方教育評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》）。試點(diǎn)學(xué)校在前期項(xiàng)目方案論證基礎(chǔ)上制作招標(biāo)文件，依據(jù)《實(shí)施辦法》，完成招投標(biāo)程序后按計(jì)劃開展工作。

規(guī)范流程抓落實(shí)。一是操作公開，程序規(guī)范。學(xué)校在公開招標(biāo)結(jié)束后，嚴(yán)格按照合同管理“三階段”，公示期滿簽訂合同，評(píng)估完成后驗(yàn)收成果，驗(yàn)收成果后支付費(fèi)用。二是步驟完整，流程嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，中標(biāo)單位規(guī)范“六個(gè)步驟”：成立評(píng)價(jià)項(xiàng)目組，即一校一小組，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性；制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案，即一校一方案，強(qiáng)調(diào)適切性；獨(dú)立采集評(píng)價(jià)相關(guān)信息，即一校一進(jìn)度，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性；統(tǒng)計(jì)分析，形成報(bào)告，即一校一報(bào)告，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性；進(jìn)行專項(xiàng)解讀，即一校一解讀，強(qiáng)調(diào)建設(shè)性；移交項(xiàng)目檔案，即一校一檔案，強(qiáng)調(diào)完整性。

點(diǎn)面結(jié)合抓落實(shí)。自2018年11月7日起，開始啟動(dòng)測(cè)評(píng)項(xiàng)目。在“點(diǎn)”上，啟動(dòng)了12所小學(xué)（幼兒園）開展第三方教育試點(diǎn)評(píng)價(jià)；在“面”上，同步推進(jìn)城區(qū)20所小學(xué)二年級(jí)學(xué)業(yè)質(zhì)量和課業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)測(cè)評(píng)。2018年共計(jì)完成5所幼兒園1724名幼兒的幼兒發(fā)展評(píng)估、2所小學(xué)516名學(xué)生的基礎(chǔ)素養(yǎng)測(cè)評(píng)、7所小學(xué)3198名學(xué)生的低年級(jí)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)及6所小學(xué)2393名學(xué)生的高年級(jí)高層次思維能力評(píng)估，總計(jì)測(cè)評(píng)用時(shí)25天，實(shí)測(cè)人數(shù)7831人次。

（三）高精準(zhǔn)研判，評(píng)以致用聚焦發(fā)力

報(bào)告解讀從2018年12月開始，完成5所幼兒園幼兒發(fā)展數(shù)據(jù)分析報(bào)告、2所幼兒園“健康”“語言”“社會(huì)”“科學(xué)”“藝術(shù)和興趣”專項(xiàng)解讀、1所幼兒園家庭教育專題講座；完成2所小學(xué)的基礎(chǔ)素養(yǎng)測(cè)評(píng)解讀、7所小學(xué)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)及6所小學(xué)高層次思維能力評(píng)估數(shù)據(jù)解讀。反饋報(bào)告基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行事實(shí)診斷與結(jié)論分析，從宏觀把控到微觀分析，全面剖析了試點(diǎn)學(xué)校（幼兒園）的評(píng)估項(xiàng)目的現(xiàn)狀、存在的問題，給出了切合實(shí)際的治理方案，對(duì)全區(qū)教育有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

專業(yè)評(píng)價(jià)，提高了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。第三方評(píng)估以專業(yè)人員、科學(xué)測(cè)試、客觀數(shù)據(jù)為依托，基于大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)分析每一個(gè)班級(jí)、每一門學(xué)科（領(lǐng)域）、每一個(gè)年齡段的對(duì)比數(shù)據(jù)，幫助學(xué)校（幼兒園）有針對(duì)性地督查或完善教師在教學(xué)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，全面監(jiān)控學(xué)校的教學(xué)現(xiàn)狀，適時(shí)調(diào)整學(xué)校的教學(xué)管理，從而提高了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

真實(shí)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變了教師教學(xué)理念。第三方評(píng)估為我們提供了大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)分析教師在教學(xué)中的優(yōu)勢(shì)和不足，幫助其找準(zhǔn)課堂教學(xué)的起點(diǎn)、重點(diǎn)和每一位學(xué)生的薄弱點(diǎn)，有利于教師從以經(jīng)驗(yàn)為主的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_展精準(zhǔn)教學(xué)為中心的教學(xué)實(shí)踐。

分析報(bào)告，助推了學(xué)生全面發(fā)展。全面、客觀的分析報(bào)告，讓教師和家長準(zhǔn)確了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，為查漏補(bǔ)缺提供了依據(jù)。如通過小學(xué)高階測(cè)試，我們認(rèn)識(shí)到，在重視學(xué)生探究學(xué)習(xí)的同時(shí)，更要關(guān)注其學(xué)習(xí)方法的掌握、學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。

教評(píng)結(jié)合，完善了教育評(píng)價(jià)機(jī)制。借助第三方評(píng)價(jià)，在學(xué)校的日常管理中，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”思維、“實(shí)證”研究的思路。用數(shù)據(jù)循證的問卷調(diào)研、用數(shù)據(jù)支撐的精準(zhǔn)分析、用數(shù)據(jù)說話的專項(xiàng)診斷，正在讓我們的教育從“馬力”到“算力”、從“經(jīng)驗(yàn)”到“實(shí)證”、從“模糊”到“精準(zhǔn)”成為一種可能。

三、改革落點(diǎn)：第三方教育評(píng)價(jià)的價(jià)值思考

推進(jìn)了教育治理。引入獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)，是教育治理思路的重大轉(zhuǎn)變，也是以評(píng)促改、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。借力第三方評(píng)價(jià)，運(yùn)用最有說服力的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確地對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果作出解讀，從而開出良方、對(duì)癥下藥，讓蕭山教育走上健康快速發(fā)展之路，打造了區(qū)域教育治理的“蕭山樣板”。

優(yōu)化了學(xué)校管理。教育管理要尋找支點(diǎn)，借助杠桿來撬動(dòng)學(xué)校變革。第三方評(píng)價(jià)就是一個(gè)很好的杠桿。第三方專業(yè)的測(cè)評(píng)體系引導(dǎo)學(xué)校把“他律指標(biāo)”轉(zhuǎn)化為“自律準(zhǔn)則”，把評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)指南，把每一個(gè)評(píng)價(jià)點(diǎn)變成教育重組的基因，整體提升了學(xué)校管理水平與辦學(xué)水平。

找準(zhǔn)了學(xué)校發(fā)展發(fā)力點(diǎn)。作為專業(yè)化的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，擁有測(cè)量學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)處理等方面的相關(guān)專業(yè)人才，能夠進(jìn)行多元、多維、多層的深度數(shù)據(jù)挖掘及技術(shù)解析與分析，尤其是大數(shù)據(jù)結(jié)果分析，讓沉淀的數(shù)據(jù)說話，找準(zhǔn)了學(xué)校發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。

促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展。第三方評(píng)價(jià)用“第三只眼”進(jìn)行較長時(shí)間的全程評(píng)價(jià)，探索對(duì)學(xué)生成績、成長、成才產(chǎn)生影響的多元因素，提供比較科學(xué)、可靠的甄別和診斷，避免“碎片化分析”和“經(jīng)驗(yàn)型判斷”，從而能夠客觀、公正地分析學(xué)生狀況，促進(jìn)其全面發(fā)展。

（作者單位：浙江省杭州市蕭山區(qū)湘師實(shí)驗(yàn)小學(xué)）