統(tǒng)籌平衡 科學(xué)高效 釋放市域教育改革新動能

石岳巍

2019年12月12日至15日，由中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會區(qū)域教育專業(yè)委員會主辦、晉中市教育局承辦、華樾（北京）教育科技研究院協(xié)辦的“地市教育改革創(chuàng)新交流研討會”在晉中市榆次區(qū)召開。來自省內(nèi)外11個地市的專家學(xué)者、教育行政管理人員和《人民教育》《中國教育報》的領(lǐng)導(dǎo)近40人一起交流分享經(jīng)驗，就地市教育如何改革創(chuàng)新形成了廣泛共識。

辦人民滿意教育的晉中實踐

2019年，晉中市教育局榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號，并入選中央深改辦向全國推出的十大改革典型案例。本次研討會上，晉中市教育局局長張海榮以《成功不走捷徑、開創(chuàng)無所畏懼，辦人民滿意教育的晉中實踐》為題從治理、育人、發(fā)展三個方面作了主題分享。

治理目標(biāo)：按照“放管服”要求，著力改變教育部門集舉辦者、管理者、評價者三種角色于一身的局面。

晉中市教育局以“放到位”為出發(fā)點，以“管得好”為著力點，以“優(yōu)服務(wù)”為落腳點，強化市級教育行政部門統(tǒng)籌功能，壓實縣區(qū)主體責(zé)任，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，實行教育專家治校，落實教師教學(xué)自主權(quán)，突出學(xué)生學(xué)習(xí)主體地位，全面推行校長職級制和教師“縣管校聘”改革。

校長職級制改革首先是在市、縣兩級成立教育工委，加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將原有行政級別的學(xué)校和校長一律去行政化，并全部歸口教育行政部門管理。改革同時賦予了校長學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置權(quán)等7項權(quán)力，并規(guī)定“學(xué)校有權(quán)拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉”。校長職級制改革以后，全市中小學(xué)新產(chǎn)生的817名副校長、2269名中層干部全部由校長提名聘任，組織部門和教育行政部門徹底把干部任用權(quán)交給了校長。從2017年起，晉中市所有中小學(xué)校長開始享受1.1萬～10萬元不等的校長職級薪酬，還設(shè)置了團(tuán)隊激勵資金，依據(jù)考核結(jié)果按每班10000元、8000元、6000元的標(biāo)準(zhǔn)直接撥給學(xué)校，其中一半分配給班主任，大幅度提高班主任的職業(yè)認(rèn)同感，使班主任成為學(xué)校最搶手的崗位，有效破解了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域無人愿當(dāng)班主任的痼疾。另一半分配給為學(xué)校發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志，校長和教職工之間形成了利益共同體，學(xué)校形成了以校長為中心的強大辦學(xué)合力。

教師“縣管校聘”改革的核心是落實校長的“教師聘任權(quán)”，改變過去編制部門和人社部門直接把編制、崗位核定到校，教育部門不能根據(jù)學(xué)校實際情況統(tǒng)籌調(diào)配，導(dǎo)致學(xué)校缺乏自主辦學(xué)的權(quán)力和活力的狀況。學(xué)校校長由“用人難”變成“選能人”，校長完全能夠按照“人崗相適”的原則，把德才兼?zhèn)涞娜擞玫胶线m的崗位上，再加上編制、崗位向農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校傾斜，徹底解決了過去教師管理中的僵化問題。改革共調(diào)整富余編制766個到缺編學(xué)校，壓縮管理崗位、教輔崗位、工勤崗位241個補充調(diào)整到教師崗位，跨校競聘交流1046人，辭退臨時人員2044人。

育人目標(biāo)：圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，有教無類，面向全體，因材施教，育好每名學(xué)生。

按照基礎(chǔ)教育各階段特點和教育規(guī)律、人才成長規(guī)律，晉中市教育局設(shè)計確定了“幼兒教育玩中學(xué)、小學(xué)教育輕松學(xué)、初中教育全面學(xué)、高中教育分類學(xué)、特殊教育按需學(xué)”的育人機制，讓更多孩子接受高等教育，讓每個孩子都有人生出彩的機會。張海榮局長指出，以高中招生計劃管控改革、中考制度改革、小學(xué)生減負(fù)改革等人才培養(yǎng)模式和評價方式改革為抓手，落實立德樹人目標(biāo)，是實現(xiàn)市域基礎(chǔ)教育教學(xué)水平高質(zhì)量發(fā)展的根本。

早在20年前，晉中市就開始探索中考制度改革，在全國率先加試體育、信息技術(shù)和理化實驗操作。從2013年開始，晉中市將優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校比例擴(kuò)大到100%，規(guī)定擇校生、往屆生一律不得享受到校指標(biāo)，徹底解決了義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”“大班額”“擇校熱”等問題。在此基礎(chǔ)上，于2017年進(jìn)一步實施中考制度改革，推出了“全科開考、選科計分、綜合評價、多元錄取”的新方案，被評為全國第五屆教育改革創(chuàng)新特別獎。

為扎實推動中考改革，解決“重課堂、輕實踐”問題，晉中市教育局狠抓中小學(xué)研學(xué)實踐活動，按照人文、科學(xué)、科技、經(jīng)濟(jì)、社會這樣一種遞進(jìn)上升的層級結(jié)構(gòu)設(shè)計研學(xué)課程，編寫規(guī)范的研學(xué)教材16種。截至目前，晉中市中小學(xué)生研學(xué)實踐活動已突破100萬人次天，晉中市中小學(xué)示范性綜合實踐基地被評為全國14個中小學(xué)生研學(xué)實踐教育營地之一，《游中有所學(xué)，行中有所思，最好的課堂在路上》入選教育部優(yōu)秀案例。勞動教育成為全國改革試驗區(qū)。美育教育成為全國典型，在今年召開的全國美育工作會議上，晉中市作為全國唯一的地級市代表在會上作了典型發(fā)言。為引導(dǎo)課堂教學(xué)改革，解決中小學(xué)補課亂象問題，晉中市把中小學(xué)課外公益輔導(dǎo)“空中課堂”確定為13件民生實事之一，面向12萬名初中生免費播出優(yōu)質(zhì)課。

發(fā)展目標(biāo)：立足山西實際辦教育，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，著力打造基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)生態(tài)區(qū)域樣本。

晉中市教育局深刻領(lǐng)會標(biāo)準(zhǔn)在未來教育競爭中的地位和作用，按照“無標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)準(zhǔn)、有標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)準(zhǔn)”的思路，先后制定出臺了1個總體標(biāo)準(zhǔn)和18個專項標(biāo)準(zhǔn)。以晉中教育實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)編制的《基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)生態(tài)區(qū)域樣板市（縣、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)》，填補了我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域區(qū)域教育生態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)的空白。

從2005年起，晉中市就開始在中考中加試信息技術(shù)，并實現(xiàn)了信息技術(shù)考試成績與中考成績硬掛鉤。為進(jìn)一步搶占教育制高點，下好人才培養(yǎng)先手棋，晉中市于2018年投資1500萬元，在全市所有高中學(xué)校開設(shè)了人工智能課程，成為全國第一個地市級高中人工智能教育基地。開課僅一年，晉中市已有5個項目榮獲全國大賽等級獎。

為推進(jìn)高中階段教育評價方式改革，晉中市在評價內(nèi)容上，突出強調(diào)面向全體、面向應(yīng)屆生，強調(diào)增量和增值；在評價方式上，變只評價普高為普職同臺評價，變只評價高考成績?yōu)樵u價整體工作，堅決樹立不唯高考、贏得高考的辦學(xué)理念。近年來，晉中市高考各項指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平；全國職業(yè)技能大賽晉中市獲得幾十項等級獎、全省職業(yè)技能大賽連續(xù)12年獲得全省團(tuán)體總分第一名。

碰撞思想交流分享

會上，渭南市教育局、日照市教育局、煙臺市教育局、濰坊市教育局、南通市教育局、宜昌市教育局、衢州市教育局、麗水市教育局、漳州市教育局、珠海市教育局分別作了經(jīng)驗分享，從不同角度介紹了市域教育改革創(chuàng)新做法。

日照市教育局作了題為《新時代家庭教育方式變革探索》的經(jīng)驗分享。日照市教育局以如何破解“5+2=0”的家校共育難題為切入點，積極深化和推進(jìn)家庭教育工作，在制度完善、隊伍建設(shè)、家長委員會和家長學(xué)校建設(shè)、科學(xué)研究等方面取得了良好成效，初步構(gòu)建起學(xué)校、家庭、社會密切配合、協(xié)同推進(jìn)的育人體系。日照市教育局聯(lián)合市婦聯(lián)等部門建立了日照市家庭教育工作聯(lián)席會議制度，印發(fā)了《日照市關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》，完善學(xué)校、家庭、社會協(xié)調(diào)一致、相互配合的協(xié)同教育機制，共同擔(dān)負(fù)起促進(jìn)和保障中小學(xué)生健康成長的責(zé)任。積極落實國家和山東省的相關(guān)要求，成立市、區(qū)縣兩級中小學(xué)家長委員會聯(lián)合會，設(shè)立市、區(qū)縣、學(xué)校三級家庭教育協(xié)調(diào)員，將學(xué)校家庭教育工作責(zé)任到人，進(jìn)一步完善了家庭教育工作協(xié)調(diào)機制，合力推進(jìn)家庭教育工作。

煙臺市教育局結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢，以構(gòu)建具有區(qū)域特色的課程體系為抓手，結(jié)合中小學(xué)德育課程一體化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育工程、紅色基因傳承工程、海洋文化教育工程、特色音體美課程體系、“學(xué)校+基地”實踐教育模式六個方面，深入挖掘各種地方教育資源，構(gòu)建起有煙臺特色的課程實施體系，切實增強了教育教學(xué)的針對性和實效性。煙臺市教育局牽頭的“區(qū)域推進(jìn)中小學(xué)德育課程一體化的實踐研究”立項為山東省“十三五”規(guī)劃課題。在“學(xué)校+基地”實踐教育模式探索中，煙臺市將市博物館、張裕酒文化博物館等131個場館確定為“社會大課堂”，向全市中小學(xué)生免費提供綜合實踐服務(wù)，惠及550多所中小學(xué)校、50多萬中小學(xué)生。

衢州市教育局積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”模式，在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗。衢州教育局依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新中小學(xué)校結(jié)對幫扶機制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)對，幫扶學(xué)校管理共進(jìn)、教學(xué)共研、資源共享、信息互通、師生互動、差異互補，努力辦好每一所鄉(xiāng)村學(xué)校，用新技術(shù)縮小區(qū)域教育差距、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”結(jié)對幫扶的四種主要形式有：城鄉(xiāng)同步課堂，基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同教學(xué)；遠(yuǎn)程專遞課堂，基于視頻播放的課堂教學(xué)；教師網(wǎng)絡(luò)研修，基于互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)合教研活動；名師網(wǎng)絡(luò)課堂觀摩，基于互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)秀教學(xué)案例觀摩活動。

研討會上，渭南市教育局、濰坊市教育局、南通市教育局、宜昌市教育局、麗水市教育局、漳州市教育局、珠海市教育局還分別從素質(zhì)教育育人方式變革、構(gòu)建輕負(fù)高質(zhì)教育新生態(tài)、學(xué)科統(tǒng)籌育人探索、區(qū)域大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)教學(xué)平臺建設(shè)等方面作了精彩紛呈的主題報告。

十八大以來，中共中央、國務(wù)院將基礎(chǔ)教育“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制逐步調(diào)整為“省市統(tǒng)籌、以縣為主”。在深化教育改革的進(jìn)程中，市級教育系統(tǒng)如何承接省級教育方針、促進(jìn)縣級教育改革落實、釋放教育改革新動能，是本次“地市教育改革創(chuàng)新交流研討會”的主旨要義。交流會上，來自不同省份的地市教育局從不同側(cè)面分享了地市教育改革創(chuàng)新的經(jīng)驗和成果，觀點和思想的碰撞為如何辦人民群眾滿意的教育增加了新的注解。